行政处罚的“指定管辖”与“移送管辖”的区分 第一步：概念辨析——两者是解决管辖权问题的两种不同程序机制 指定管辖 ：指两个或两个以上有管辖权的行政机关，对同一违法案件的管辖权发生争议（积极冲突），或者因法律上、事实上的原因，有管辖权的行政机关无法行使管辖权（消极冲突），由其共同的上级行政机关作出决定，指定其中一个下级机关对该案件行使管辖权。其核心是 “上级指定” ，解决的是 “谁来管”的争议或无能力管辖的问题 。 移送管辖 ：指行政机关在立案后发现自身对案件没有管辖权（包括地域管辖、级别管辖、职能管辖等），应当主动将案件移送给有管辖权的其他行政机关处理。其核心是 “自我纠正与移交” ，解决的是 “我无权管，应交给谁管”的问题 。 第二步：启动前提与原因——触发条件截然不同 指定管辖的触发前提 ： 管辖权争议 ：两个或以上行政机关都认为自己有管辖权并发生争执（积极冲突），或都认为自己没有管辖权而互相推诿（消极冲突）。 客观不能管辖 ：虽然有管辖权，但因自然灾害、战争、回避等特殊原因，客观上无法行使管辖权。 法律上原因 ：如因机构调整，原管辖机关被撤销或合并，尚未明确新的管辖机关。 移送管辖的触发前提 ： 发现无管辖权 ：行政机关在受理或调查过程中，经审查发现自身对案件依法不具有管辖权。 移送是单方主动行为 ：无需与其他机关发生争议，只要发现自己无权管辖，即应依法移送。 第三步：程序核心——主导者与方向不同 指定管辖的程序核心 ： 主导者 ： 共同的上级行政机关 。下级机关不能自行决定由谁管辖，必须报请上级决定。 方向 ：通常是 “自上而下” 的指令。由上级机关对下级机关之间的争议或空缺作出裁决和指令。 结果 ：上级机关的指定决定具有最终性和强制性，被指定的机关必须管辖。 移送管辖的程序核心 ： 主导者 ： 发现自己无管辖权的行政机关（移送机关） 。 方向 ：是 “平级或跨级” 的横向或斜向移送。移送给其认为依法有管辖权的另一个行政机关。 程序 ：移送机关需制作《案件移送函》，连同相关材料一并移送。受移送机关不得无故拒绝，如果认为自己也无管辖权，应报请上级机关指定管辖，不得再自行移送。 第四步：法律后果与关联——最终目标一致但路径交错 法律后果 ： 指定管辖 ：一经指定，被指定机关取得对该案的管辖权，指定前行政机关已进行的调查行为，凡不违反法律禁止性规定的，通常对新的管辖机关有效。 移送管辖 ：案件移送后，移送机关的管辖权丧失，受移送机关取得管辖权。移送前已进行的调查、收集的证据，一般随案卷转移，由受移送机关审查认定。 两者关联 ：当发生移送管辖，但受移送的机关认为自己也没有管辖权，或者两个以上机关对受移送案件的管辖权发生争议时，问题会升级，此时就需要通过 “指定管辖” 程序来解决。因此，移送管辖可能是指定管辖的 “前奏”或“诱因” 。 总结 ：你可以将两者想象成一个交通管理系统。 移送管辖 好比一个路口交警发现一辆车不该进入自己的辖区，主动引导它驶向正确的道路（有管辖权的机关）。 指定管辖 则好比两个路口的交警为这辆车该由谁处理发生争执，或者负责该路段的交警因故无法执勤，于是交通指挥中心（共同的上级机关）直接下令，明确由其中某一个路口或另派一名交警（被指定机关）来处理这辆车。两者共同目标是确保每起案件都有且只有一个正确的行政机关依法处理。