环境法中的“环境资源国家所有权” 核心概念界定 “环境资源国家所有权”是我国环境与资源法律体系中的一项基础性制度，特指国家对宪法和法律规定的特定环境要素和自然资源所享有的占有、使用、收益和处分的权利。这里的“环境资源”主要指具有经济价值和生态价值的自然资源，如矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及野生动植物资源等。其法律依据直接来源于《中华人民共和国宪法》第九条、第十条的规定，明确了这些资源属于国家所有，即全民所有。 法律属性与特征 这一所有权具有特殊的法律属性：首先， 权利主体具有唯一性和抽象性 ，即权利主体是国家（代表全民），任何地方政府、部门、组织或个人都不是所有权人。其次， 权利客体具有公共性 ，这些资源关涉国家生态安全、经济命脉和公共利益。其三， 所有权的行使具有公法性目的 ，即国家行使所有权不仅是为了实现经济价值（收益），更根本的是为了合理开发利用和有效保护资源，保障国家的可持续发展与生态安全，这不同于纯粹的私法财产权。其四， 权能具有可分离性 ，国家作为所有者，主要通过行政许可等方式，将自然资源的使用权、经营权、探矿权、采矿权、取水权、海域使用权等权能分离出来，授权给符合条件的单位和个人，而国家保留最终的处分权和监督管理权。 制度功能与价值取向 设立这一制度的核心功能在于： 奠定资源产权基础 ，为自然资源的合理配置、有偿使用和产权流转提供法律前提。 保障公共利益的实现 ，防止自然资源被私人垄断或破坏性利用，确保其服务于全民福祉和代际公平。 强化国家管理职责 ，为国家对自然资源实施统一规划、保护、管理和监督，履行环境保护的宪法义务提供了产权依据。其价值取向是“所有者”与“监管者”身份的结合，既追求资源的经济效益，更强调其生态效益和社会效益。 具体实现机制 该所有权的实现主要通过以下法律机制： 一是资源产权设定与出让 ，如通过《矿产资源法》、《水法》、《森林法》等单行法，建立探矿权、采矿权、取水权、林地使用权等用益物权制度，实行有偿取得（如征收资源税、使用费）。 二是规划与用途管制 ，国家通过编制国土空间规划、生态保护红线、自然资源利用规划等，从宏观上控制和引导资源的开发利用。 三是行政许可与监管 ，任何单位或个人开发利用国有资源，必须依法获得行政许可，并接受全过程监管。 四是收益与分配机制 ，国家通过税收、收费、出让金等方式实现所有者收益，并将其用于资源保护、生态补偿和公共事业。 与相关制度的衔接及实践意义 “环境资源国家所有权”是“自然资源有偿使用制度”、“生态保护补偿制度”、“生态环境损害赔偿制度”等的重要权利基础和逻辑起点。例如，正因为资源属于国家（全民）所有，对资源的损害就是对国家所有权和公共环境利益的侵害，从而为国家提起生态环境损害赔偿诉讼提供了权利依据。其实践意义在于，它为平衡资源开发与环境保护、协调中央与地方利益、处理资源开发利用中的各种法律关系，提供了根本性的制度框架和法律武器，是生态文明制度建设的重要基石。当前改革中，健全自然资源资产产权制度、统一确权登记、建立有偿使用制度等，都是在深化和完善这一根本制度的具体体现。