资源保护法中的“资源资产审计”制度 第一步：核心概念界定 “资源资产审计”制度，是指由国家审计机关或依法委托的社会审计机构，依据法律法规和政策标准，对自然资源资产（如森林、草原、水资源、矿产、土地、海洋资源等）的管理、使用、保护、修复及相关的责任履行情况，进行独立、客观的监督、鉴证、评价活动所形成的系统性规范。其本质是对“自然资源资产负债表”所反映内容的真实性、管理行为的合规性、政策目标的实现效果以及相关责任人的履职情况进行审计监督，是落实领导干部自然资源资产离任审计的重要技术工具和制度保障。 第二步：制度的构成要素与主要类型 该制度主要由以下几个要素构成： 审计主体 ：以国家审计机关为主导，必要时可以委托具备资质的社会审计机构或聘请相关领域专家参与。 审计客体（对象） ：主要包括两类。一是 “物” ，即特定区域或核算单元内的自然资源资产实物存量、质量状况及其变动情况；二是 “人” ，即地方各级党委和政府主要领导干部，以及国有自然资源资产管理部门的主要负责人，对其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的情况进行审计。 审计内容 ： 存量与变动审计 ：核实自然资源资产的实物量、质量底数，审计其增减变化（消耗、恢复、损毁等）的真实性、合理性。 管理与政策执行审计 ：检查资源保护、节约集约利用、生态修复等法律法规、规划计划、约束性指标的落实情况。 资金与项目审计 ：审查与自然资源资产管理、保护和修复相关的财政资金、专项基金的筹集、分配、使用效益以及重大工程项目实施情况。 责任履行审计 ：评价被审计领导干部在资源保护、污染防治、生态修复等方面的决策、监管和应对绩效，是否存在失职、渎职行为。 主要类型 ：可分为 专项审计 （针对特定资源或领域，如水资源资产审计）、 离任审计 （对领导干部任期责任履行情况进行审计）、 任中审计 （在任期内进行的例行或重点审计）以及 跟踪审计 （对重大资源保护政策或项目进行全过程监督）。 第三步：制度的运行流程与关键环节 一个完整的资源资产审计通常包括以下环节： 审计计划与准备 ：确定审计项目、对象和范围，组成审计组，进行前期调查，了解被审计地区/单位的资源禀赋、管理架构和相关政策。 数据采集与核实 ：运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等空间信息技术，结合实地勘测、调查问卷、资料审阅等手段，获取并交叉验证自然资源资产数据、管理台账、监测报告和财务资料。 审计分析与评估 ：将采集的数据与资源资产负债表、保护目标、规划指标等进行比对分析；评估管理活动的合规性、有效性；界定资产变动的原因和责任归属。 审计报告与意见 ：形成审计报告，客观反映审计发现的问题（如资产底数不清、损耗过度、保护不力、责任未落实等），评价领导干部的履职情况，提出审计意见和建议。 结果运用与整改 ：审计报告和结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。发现问题需移送有关部门处理，并督促被审计单位制定整改方案，落实整改责任。 第四步：制度的功能与价值 “摸清家底”的核算功能 ：推动建立真实可靠的自然资源资产台账和资产负债表，解决资源“底数不清、权责不明”的问题。 “明确责任”的监督功能 ：将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入领导干部绩效评价体系，强化“党政同责、一岗双责”，形成刚性约束。 “防范风险”的预警功能 ：通过审计及时发现资源过度开发、生态退化等趋势性问题，为宏观决策和风险预警提供依据。 “促进治理”的倒逼功能 ：倒逼地方政府和相关部门树立正确的发展观和政绩观，转变发展方式，加强资源保护和生态修复。 “保障公平”的鉴证功能 ：为社会公众提供关于自然资源资产管理状况的权威、独立信息，保障公众的环境知情权和监督权。 第五步：面临的挑战与发展方向 挑战主要包括：资源资产价值化核算方法尚不成熟统一；跨部门数据共享与整合存在壁垒；审计专业人才（尤其兼具审计、资源、环境知识的复合型人才）短缺；审计结果运用的刚性和追责力度有待加强。 未来发展方向是：推动 审计标准化 （制定更细化的审计指引和评价标准）、 技术智能化 （深化大数据、AI、物联网在审计中的应用）、 体系协同化 （加强与生态环境保护督察、纪检监察、组织人事等监督体系的贯通协调）、 范围全面化 （从土地、矿产等传统资源向生物多样性、碳汇等生态资产拓展），从而更有效地服务于生态文明建设和国家治理现代化。