行政处罚的“先行履行罚没款”的暂缓、减免与司法审查

1. 概念与法律性质

   • “先行履行罚没款”并非一个独立的法律程序，而是对行政处罚强制执行过程中特定操作状态的描述。它指的是在行政处罚决定生效后、当事人未在法定期限内履行（如缴纳罚款、上缴违法所得等），行政机关依法启动强制执行程序前或过程中，当事人主动或经催告后缴纳款项的行为。其核心是履行本应履行的金钱给付义务，而非额外的惩罚。其法律性质是行政处罚决定的后续执行行为，目的是实现生效法律文书所确定的内容。

2. “暂缓”履行的适用情形与程序

   • “暂缓”履行并非针对“先行履行”本身，而是针对整个处罚决定的执行。在特定法定情形下，当事人可以申请暂缓执行处罚决定（包括其中的罚没款缴纳义务）。主要情形依据《行政强制法》第三十九条，包括：（1）当事人履行行政决定确有困难或暂无履行能力的；（2）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（3）执行可能造成难以弥补的损失，且暂缓执行不损害公共利益的；（4）行政机关认为需要暂缓执行的其他情形。
   • 程序上，通常由当事人向作出处罚决定的行政机关提出书面申请，说明理由并提供相应证据（如经济困难证明、第三人权利凭证等）。行政机关收到申请后，应在合理期限内进行审查。经审查认为理由成立的，可以决定暂缓执行，并明确暂缓执行的期限。暂缓执行期限届满，当事人仍未履行义务的，行政机关应恢复执行。决定暂缓执行，不停止处罚决定本身的效力。

3. “减免”的法定条件与审批

   • 此处的“减免”，特指对“加处罚款”的减免，而非对原处罚决定中罚款本金或违法所得本身的减免。依据《行政处罚法》第七十二条和《行政强制法》第四十二条，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款。这体现了处罚与教育相结合、鼓励当事人主动纠正的原则。
   • 法定条件：核心条件是“当事人采取补救措施”。通常理解为当事人已经履行或开始履行原行政处罚决定的主要义务（如缴纳罚款本金、停止违法行为、消除危害后果等），显示出改正的意愿和行动。仅仅因为经济困难申请减免罚款本金，不属于此处的法定减免情形，需通过其他救济途径（如申诉、诉讼中主张显失公正）解决。
   • 审批程序：当事人应向作出处罚决定的行政机关提出书面减免申请，说明已采取的补救措施及相关证明。行政机关应当对申请进行审查核实。经审查属实的，行政机关可以依法作出减免加处罚款的决定。减免决定应明确减免的数额，并送达当事人。此权力属于行政机关的裁量权，但需依法、合理行使。

4. 司法审查的要点与标准

   • 当事人对行政机关关于暂缓执行的决定、减免加处罚款的决定或者不予减免的决定不服，可以依法提起行政复议或行政诉讼，请求司法机关进行审查。
   • 审查要点包括：
     1. 职权审查：行政机关是否具有作出相关决定的法定职权。
     2. 事实认定：行政机关认定当事人是否符合“确有困难”、“采取补救措施”等事实是否清楚，证据是否充分。
     3. 法律适用：行政机关适用关于暂缓执行、减免加处罚款的法律规定是否正确。
     4. 程序合法性：作出相关决定是否履行了告知、听取意见等必要程序。
     5. 裁量合理性：在裁量空间内（如是否减免、减免多少），行政机关的裁量是否明显不当（如考虑因素不相关、违背比例原则等）。
   • 审查标准：法院通常采用合法性审查为主，合理性审查为辅的标准。对于事实认定和法律适用进行严格审查；对于行政机关在法定幅度内的裁量，除非构成“明显不当”，否则一般予以尊重。如果行政机关对当事人符合条件的减免申请无正当理由不予减免，法院可能判决其履行法定职责。