行政许可的撤销的听证 概念与性质 ：行政许可的撤销，是指行政机关对已经作出的、存在违法情形的行政许可决定，依法予以取消，使其向前失去效力的行为。而“撤销的听证”，特指行政机关在作出撤销行政许可决定之前，根据法律规定或依申请，听取行政许可持有人（被许可人）及利害关系人意见的程序。其法律性质属于一种“不利处分前的听证”，是正当法律程序和行政相对人陈述申辩权的具体体现，旨在通过程序制约，保障撤销决定的实体公正。 听证的启动条件 ：并非所有撤销许可的决定都必须经过听证。启动听证通常需同时满足以下条件： 实体前提 ：行政机关拟作出撤销行政许可的决定。撤销原因通常包括：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定；超越法定职权作出准予许可决定；违反法定程序作出准予许可决定；对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予许可；以及通过欺骗、贿赂等不正当手段取得许可等。 法定情形 ：根据《行政许可法》规定，启动听证主要分为两种情形：一是“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项”，若此类许可的撤销涉及该许可的原始授予，其撤销程序也可能被要求听证；二是“行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项”，其撤销亦然。更重要的是，行政机关作出“吊销许可证、执照等行政处罚决定”时，必须告知当事人有要求听证的权利。虽然“撤销”与“吊销”性质不同，但对于被许可人而言，撤销许可常产生与吊销类似的剥夺效果，实践中，对于因被许可人违法（如以欺骗手段取得许可）而导致的撤销，因其惩戒性，行政机关通常参照或主动适用听证程序，以充分保障当事人权利。 当事人申请 ：在撤销决定对当事人可能产生重大不利影响，且不属于法定必须听证范围时，行政机关应依当事人的申请决定是否举行听证。当事人申请是启动听证的重要途径。 听证的核心程序步骤 ： 听证告知 ：行政机关在调查终结、初步形成撤销意向后，应向行政许可持有人送达《听证告知书》，明确告知拟撤销许可的事实、理由、依据，以及当事人享有要求听证的权利、提出听证申请的期限和方式。 听证申请 ：当事人应在告知书规定的期限内（通常为收到告知书后3-5个工作日内）提出书面听证申请。逾期不提出，视为放弃听证权利。 听证通知 ：行政机关决定举行听证的，应在听证举行的7日前，将《听证通知书》送达当事人及已知的利害关系人，载明听证的时间、地点、听证主持人、听证事项等内容。 听证举行 ：听证应公开进行（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私除外）。由非本案调查人员担任主持人。调查人员提出拟撤销许可的事实、证据和理由；当事人、利害关系人进行申辩和质证，提交证据。双方可就案件事实、法律适用等进行辩论。整个过程应制作笔录。 听证笔录与报告 ：听证结束后，听证笔录应交当事人、利害关系人核对无误后签字或盖章。听证主持人应依据听证情况，制作载有事实认定、证据分析和处理建议的听证报告，提交行政机关负责人。 听证的效力与作用 ：听证是行政机关作出最终撤销决定前的重要程序环节。其核心效力在于“案卷排他性原则”，即行政机关作出最终的撤销决定，必须以经过听证质证、确认的事实和证据为主要依据。听证笔录和报告是决策的关键参考，但不直接决定结果。若行政机关在听证后发现了新的关键证据或理由，可能需要再次听证或给予当事人陈述申辩机会。听证的作用在于：第一， 查清事实 ：通过双方对抗，更全面地查明许可取得是否存在违法情形；第二， 保障权利 ：给予被许可人充分的防御权，避免行政机关单方、武断地作出决定；第三， 提升决定可接受性 ：增强行政过程的公开、透明和公正性，减少后续争议。 违反听证程序的法律后果 ：行政机关依法应当举行听证而未举行听证，或者听证程序存在重大违法（如未依法告知听证权利、主持人应回避而未回避、剥夺当事人陈述申辩权等），即构成程序违法。在此基础上作出的撤销行政许可决定，在行政复议或行政诉讼中，将面临被复议机关或人民法院依法予以撤销、确认违法或无效的风险。程序正当是行政行为合法性的重要支柱，违反听证程序的撤销决定不具备合法性基础。