环境法中的“环境使用权”

1. 基本概念
   环境使用权是指单位和个人依法享有的使用环境要素或者环境功能的权利。这里的“使用”并非指消耗或独占环境资源，而是指在合理范围内，为满足生产、生活需要而对其质量和功能进行利用。例如，企业依法排放一定量的污染物、居民享受清洁空气和宁静空间，都属于环境使用权的范畴。其核心是在保障环境可持续性的前提下，实现对环境资源的非排他性、有限度的利用。

2. 法律属性与特征
   环境使用权是一种兼具公法与私法性质的权利。

   • 非排他性：不同于所有权，环境使用权不能被某一主体完全独占，多个主体可同时行使。
   • 有限性：权利的行使必须严格遵守法律法规设定的边界，特别是环境质量标准和污染物排放标准，不得损害他人权益和公共利益。
   • 程序性：权利的取得通常需要依法申请并获得行政许可（如排污许可证），其行使过程也受到环境监测、报告等程序的严格约束。
   • 义务复合性：享有权利意味着必须承担相应的义务，如缴纳环境保护税、采取污染防治措施、接受监管等。

3. 主要类型与内容
   根据使用对象和方式的不同，环境使用权主要分为：

   • 排污权：核心内容。指在许可的浓度和总量范围内，向环境排放污染物的权利。这是对“环境容量资源”的使用权，通常通过排污许可制度和排污权交易制度实现。
   • 自然资源使用权：指向环境要素本身的权利，如取水权、采矿权、海域使用权等。这类权利通常由《水法》、《矿产资源法》等资源单行法规定，是环境使用权的基础组成部分。
   • 环境功能享受权：指公众享受良好环境质量（如清洁空气、洁净水源、自然景观）的权利。这更多体现为一种反射利益，是环境公共利益的个体化体现。

4. 权利的确立与行使机制
   环境使用权的实现依赖于一套完整的法律机制：

   • 确权机制：主要通过环境行政许可（如排污许可证、取水许可证）来明确权利的主体、种类、数量、期限和条件。
   • 限制机制：通过环境标准（质量标准和排放标准）、总量控制制度、“三同时”制度等，为权利的行使划定不可逾越的红线。
   • 交易机制：在排污权、碳排放权等领域，通过市场手段（如排污权交易）优化环境容量的配置，提高资源利用效率。
   • 保障与救济机制：当合法环境使用权受到不法侵害（如他人超标排污导致自身环境权益受损）时，权利人可通过环境民事诉讼、行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。

5. 理论与实践意义
   确立环境使用权概念具有深远意义：

   • 理论价值：它明确了环境资源的“有用性”和“稀缺性”，将其从纯粹的公共物品转化为可界定、可分配、可管理的法律客体，为运用市场机制解决环境问题提供了法理基础。
   • 实践价值：它是环境管理从纯粹的“命令控制”型向“市场经济”型转变的关键。通过明晰产权（使用权），激励企业主动减排（节约的成本或富余的指标可交易获利），使环境保护的内生动力，是实施生态补偿、绿色金融等政策的核心法律依据。