行政许可的听证笔录补正启动机制的异议处理 核心概念界定 行政许可听证笔录补正 ：指在行政许可听证程序结束后，听证组织机关（或听证主持人）发现听证笔录存在遗漏、差错或其他不准确、不完整的情形时，依照法定职权或依申请，对笔录进行补充、更正的行为。其目的在于确保笔录能真实、完整地反映听证过程。 启动机制 ：指启动上述补正行为的法定方式、主体和条件。通常包括：1） 依职权启动 ，即听证组织机关自行发现并决定启动；2） 依申请启动 ，即由听证参加人（申请人、利害关系人）提出书面申请。 异议处理 ：特指在听证笔录补正程序启动环节，相关主体（主要是听证参加人）对“是否启动补正”这一决定本身（无论是同意启动还是驳回启动申请）不服，并提出反对意见，要求重新审议或寻求救济的具体程序与规则。 异议产生的具体情形 异议主要发生在 依申请启动 的场景中，但也可能存在于 依职权启动 时相关参加人持有不同意见的情况。具体包括： 对驳回补正申请的异议 ：听证参加人认为笔录有误，提出补正申请，但听证组织机关经审查后认为不符合补正条件（如申请理由不成立、超出法定补正范围等），决定不予启动补正程序。申请人对该驳回决定不服。 对启动补正决定的异议 ：听证组织机关依职权决定启动补正，或因一方申请而决定启动补正，但 另一方或其他听证参加人 认为没有必要补正，或认为拟补正的内容不实，从而对启动补正的决定本身提出异议。 对启动主体或程序的异议 ：例如，异议人认为有权决定启动补正的机关不适格，或者启动程序违反了回避、告知等规定。 异议处理的基本原则与程序 书面原则 ：异议通常应以书面形式提出，并载明异议人、异议对象（具体哪个启动决定）、异议事实与理由。 及时提出原则 ：异议应在知悉启动决定后的法定期限或合理期限内提出，以保障程序效率。法律若无规定，应在合理期间内（如3-5个工作日）提出。 处理主体 ：异议一般向 作出补正启动决定的听证组织机关 提出，由该机关进行复核。在组织结构上，可能由原听证主持人以外的负责人或专门法制机构进行审查。 处理程序 ： 受理 ：收到异议后，处理机关应在规定时限内（如2个工作日内）进行形式审查，决定是否受理。 复核审查 ：受理后，应对启动补正决定的合法性、合理性进行审查。审查内容包括：补正申请理由是否成立、笔录是否存在可补正的情形、启动决定是否符合法定权限和程序等。 听取意见 ：处理机关可以视情况听取原听证主持人、提出补正申请方、异议方及其他相关参加人的简要陈述。 作出处理决定 ：经复核，处理机关可作出以下决定之一： 维持原启动决定 ：认为异议不成立，补正程序继续进行。 撤销或变更原启动决定 ：认为异议成立，撤销已作出的启动决定（即不进行补正），或变更补正的范围、方式。 告知与说明理由 ：应将异议处理决定及其理由书面告知异议人及其他相关听证参加人。 异议处理决定的效力与后续救济 对听证程序的效力 ：异议处理决定一旦作出，即对补正程序的进行产生约束力。决定撤销启动的，补正程序终止，以原笔录为准；决定维持启动的，补正程序应依法继续。 与最终行政决定的关系 ：听证笔录是行政机关作出许可决定的重要依据。对补正启动的异议处理决定，本身并不直接决定最终的许可结果。当事人如果对依据（补正后的）笔录作出的最终许可决定不服，应通过对该最终决定申请行政复议或提起行政诉讼来寻求救济。 独立救济途径的有限性 ：目前，我国《行政许可法》及相关程序规定，通常未将“对听证笔录补正启动决定的异议”本身设定为独立的、可申请行政复议或提起行政诉讼的行政行为。它被视为听证程序中的一个环节性决定。其合法性一般需在后续对实体行政许可决定提起诉讼时，由法院一并审查。但若该程序性决定可能存在重大且明显的违法，并直接影响当事人重大权益，在司法实践中存在通过“程序性行政行为”可诉性理论获得有限救济的可能性，但这并非普遍和主要的救济渠道。 核心保障 ：对异议处理不服的最终保障，仍在于通过对实体行政许可决定的法律救济程序（复议、诉讼）中，主张“基于存在错误的听证笔录（包括不当补正或应补正而未补正）作出的行政决定证据不足、程序违法”，从而请求复议机关或法院撤销该许可决定。