环境法中的“环境使用权” 基本概念 环境使用权是指单位和个人依法享有的，在符合环境标准和总量控制要求的前提下，合理利用环境容量和自然资源要素的权利。这里的“利用”主要指向环境排放经许可的污染物（利用环境容量）以及取用自然资源（如水资源）。它是一种具有公法属性的特许权利，其行使受到法律的严格限制。 法律属性与特征 环境使用权并非一项绝对的所有权，而是一种受限制的、非排他性的用益物权或准物权。其特征包括： 公益性 （权利的设定和行使必须符合公共利益和环境保护目标）、 有偿性 （通常需要通过缴纳排污费、环境税或购买排污权指标等方式获得）、 期限性 （有明确的许可期限，需定期重新申请）和 可交易性 （在特定市场和规则下，权利可以依法转让，即排污权交易）。 权利取得方式 获得环境使用权的主要法定途径是 环境行政许可 。单位或个人必须向环境保护行政主管部门提出申请，提交环境影响评价文件、污染物排放方案等材料。主管部门依法审查，对符合条件者颁发排污许可证、取水许可证等。此外，在实行排污权交易制度的地区，也可以通过市场交易从其他权利人处购得排污指标。 权利内容与限制 权利人的主要权利是在许可的范围内合法排放污染物或使用资源。但更关键的是其义务和限制：必须遵守许可证载明的污染物种类、浓度、总量、排放方式、时间和地点等所有要求；必须按照国家规定安装监测设备，建立环境管理台账，进行自我监测并依法公开信息；必须按时缴纳排污费或环境税。任何超许可排放的行为均属违法。 法律保障与违法后果 合法的环境使用权受法律保护，非因法定事由和程序，行政机关不得擅自变更、中止或撤销。当权利受到侵害时，权利人可寻求行政或司法救济。反之，如果权利人超越权限、违反规定使用权利，如无证排污、超总量排污，将承担相应的法律责任，包括 环境行政处罚 （如罚款、责令停产整治）、按日计罚，甚至可能构成 环境污染责任 ，面临民事赔偿、 环境刑事制裁 。 制度功能与发展 建立环境使用权制度的核心目的，是将原本被无偿、无序使用的环境容量资源纳入法制化、市场化管理轨道。它通过明确的权利界定和有偿使用，将环境保护的外部成本内部化，利用经济杠杆激励企业减少污染、节约资源，是实施污染物总量控制、实现环境质量改善目标的关键性制度工具，并与 排污权交易 制度紧密衔接，共同构成环境经济政策体系的重要支柱。