《环境法中的“环境风险行政规制”》 第一步：核心概念界定 “环境风险行政规制”是指行政机关为预防和应对可能对生态环境和公众健康造成损害的不确定性危害（即环境风险），运用法律授予的权力和工具，采取一系列规划、评估、许可、监测、干预等行政行为，对风险源进行系统性、前置性管理的活动。其核心特征在于 “不确定性” 和 “预防性” ，即规制对象并非已发生的实际污染或破坏，而是未来可能发生损害的科学概率。它是实现“风险预防原则”最重要的实施机制。 第二步：与相似概念的关键区别 为避免混淆，需明确其与已讲过的词条之区别： 与环境行政许可 ：许可是规制的重要手段之一（如对高风险项目发放有严格条件的许可证），但规制是更上位的系统性管理框架，包含许可前的评估、许可中的条件设定以及许可后的持续监督。 与环境行政检查/监督 ：检查监督侧重于对既有法定义务履行情况的核实，是规制体系中的执行和监督环节。而规制更强调在风险未转化为违法事实前的制度设计和管理介入。 与环境应急管理 ：应急管理针对的是突然发生、已造成或即将造成危害的紧急事件，属于事后或事中响应。风险规制则是在常态下对潜在、长期、慢性风险的源头防控，属于事前预防。 与“风险预防原则” ：该原则是一项法律原则或指导思想，而“风险行政规制”是将这一原则具体化、制度化、操作化的行政过程和工具体系。 第三步：规制的核心逻辑与流程 其运作遵循一个递进的管理闭环： 风险识别与评估 ：这是规制起点。行政机关通过科学方法（如 环境健康风险评估 ，此概念已讲过）识别特定物质、项目或活动可能带来的环境与健康风险，并对其发生的可能性及后果严重性进行量化或定性评估。这是决策的科学基础。 风险决策与管理 ：基于评估结果，行政机关决定是否需要干预以及干预的程度。这涉及 “可接受风险水平” 的判定（一个社会-政治-科学综合决策过程），并据此选择规制工具。 规制工具的选择与实施 ：这是具体操作层面，工具包包括： 事前工具 ： 环境影响评价 （对具体项目的风险预测）、 规划环评 （对政策、规划的战略性风险预防）、 环境标准制定 （设定风险控制的技术底线，如污染物排放标准、环境质量标准）、 许可与审批 （对高风险活动设置准入条件）。 事中工具 ： 环境监测与报告制度 （持续跟踪风险变化）、 “三同时”制度 （确保风险防控设施同步运行）。 适应性管理工具 ：根据监测到的新信息，动态调整规制要求，如修改许可条件或标准。 风险沟通与公众参与 ：在整个规制过程中，向受影响的公众、企业说明风险、规制依据和措施，并依法保障公众在风险评估、标准制定、项目审批等环节的参与权（与 “公众参与原则” 和 “环境知情权” 相衔接）。 第四步：法律依据与典型制度体现 我国法律体系为环境风险行政规制提供了框架支撑： 《环境保护法》 总则明确了“保护优先、预防为主”的原则，为风险规制提供了根本法律基础。第39条要求建立环境与健康监测、调查和风险评估制度。 专项法律制度 ： 《环境影响评价法》 是项目层面风险预防的核心制度； 《大气污染防治法》、《水污染防治法》 等单行法中对有毒有害物质管理、质量标准制定等规定，是具体领域的风险规制体现。 制度实践 ：化工园区环境风险防控体系建设、新化学物质环境管理登记、持久性有机污染物（POPs）淘汰与控制、以及正在推进的 “重点管控新污染物清单” 制度，均是“环境风险行政规制”理念在不同对象和层面的具体应用。 第五步：面临的挑战与发展方向 当前实践面临的主要挑战包括：科学不确定性带来的决策困难（如新型化学品风险）、跨介质跨领域风险协同规制的复杂性、规制成本与效益的平衡、以及全球性环境风险（如气候变化）的规制协调等。未来发展方向是：推动更精细化的风险评估方法、加强基于全过程生命周期的风险管理、促进跨部门协同规制、并利用大数据、人工智能等技术提升风险预警和精准规制能力。