行政许可的附负担许可的延续

1. 基础概念：什么是“行政许可的附负担许可”？
   在行政许可领域，附负担许可是指行政机关在作出准予许可决定的同时，为被许可人附加特定的、作为或不作为的义务。这些义务并非许可获得批准的前提条件（与“附条件许可”相区别），而是许可生效后，被许可人必须履行的事项。例如，批准某企业采矿许可时，附加其必须完成矿山环境恢复治理的义务。负担是独立的行政行为组成部分，不履行将导致不利后果。

2. 核心问题：附负担许可为何需要“延续”？
   行政许可通常有法定的有效期。当被许可人希望在该许可有效期届满后继续从事相关活动时，就需要向行政机关申请“延续”该许可。对于附负担的许可，其“延续”不仅涉及原许可资格的存续，更关键的是如何处理原许可所附带的“负担”。这使得其延续程序比普通许可延续更为复杂，核心在于审查原负担的履行情况以及新期限内负担的设定。

3. 审查重点：延续审查时对“负担”的特别考量
   行政机关在受理附负担许可的延续申请后，审查将聚焦于两大方面：

   • 对原负担履行情况的审查：这是决定是否准予延续的关键前置审查。行政机关必须核查被许可人在原许可有效期内，是否已经适当、完全地履行了许可所附的全部义务。例如，核查环境恢复治理是否验收合格、配套环保设施是否持续正常运行等。如果被许可人未履行或未完全履行负担，行政机关应依法责令其限期履行或采取补救措施，并可能据此作出不予延续的决定。
   • 对新负担设定的评估：即使原负担已履行完毕，行政机关在决定延续时，仍需根据延续时有效的法律、法规、标准以及客观情况的变化，重新评估是否需要为该延续的许可附加新的负担，或者对原负担的内容进行调整。这遵循了行政许可的“情势变更”和“持续监管”原则。

4. 决策与后果：延续决定的不同情形及其法律效果
   基于审查结果，行政机关将作出不同决定：

   • 准予延续并维持或调整负担：若原负担已履行，且根据当前规定无需变更，可准予延续并维持原负担内容。若根据新情况需要，可在延续决定中增加、减少或修改负担内容，但必须说明理由并保障当事人的陈述申辩权。
   • 准予延续但免除原负担：在极特殊情况下（如法律变更导致原负担义务被废止），可能准予延续但免除已无意义的原负担。
   • 不予延续：主要适用于两种情形：一是被许可人无正当理由未履行原负担，经责令后仍未履行；二是被许可人虽履行了原负担，但已不符合新的法定许可条件或标准，且通过附加新负担也无法使其符合。
   • 要求先行履行或提供担保：对于延续时尚在履行过程中的负担（如长期的环境监测义务），行政机关可要求被许可人就剩余部分的履行提供切实担保或承诺，作为准予延续的前提。

5. 程序与权利保障：延续过程中的关键环节
   为确保公正，附负担许可的延续程序包含特殊环节：

   • 延续申请材料：申请人除提交一般的延续申请材料外，通常还需提交其已履行原负担义务的证明材料或情况说明。
   • 核查与听证：行政机关应对负担履行情况进行实质核查，必要时可进行现场查验。如果拟在延续决定中增加较重的新负担，或拟因负担履行问题作出不予延续决定，可能涉及被许可人的重大利益，行政机关应依法告知其享有要求举行听证的权利。
   • 决定说明理由：无论是准予延续（尤其是变更负担内容时）还是不予延续，行政机关都必须在决定文书中对与“负担”相关的事实认定、法律适用和裁量考量进行充分说明。
   • 救济途径：被许可人对行政机关就附负担许可作出的延续决定（包括关于负担内容的决定）不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。争议焦点常围绕原负担是否已履行、新负担的设定是否合法合理等。