《环境法中的“环境资源承载力”》 第一步：概念界定与核心内涵 环境资源承载力，亦称生态承载力或环境容量，指在特定时空范围内，特定环境系统（如区域、流域、生态系统）在维持其结构、功能不发生不可逆衰退的前提下，所能持续承受的人类活动（包括人口规模、经济规模、资源消耗、污染排放等）的最大阈值。其核心内涵包括两方面： “支撑能力” ：环境系统可提供的自然资源（如水、土地、能源、生物资源）的最大可持续供给量。 “消纳能力” ：环境系统可接纳、净化人类活动产生的污染物（如废水、废气、固体废物）的最大容量，而不会导致环境质量恶化至不可接受水平。 第二步：作为环境法基础性概念的法律意义 在法律体系中，环境资源承载力并非直接的、可诉的法律规范，而是作为一项 基础性的科学准则和立法原则 ，深刻影响着环境法的制度设计与实施： 规划与决策的科学基石 ：法律要求各级政府编制的 环境规划、国土空间规划、资源利用规划 ，必须以环境资源承载力评价为依据，确保经济社会发展目标不超过区域的环境承载上限（如《环境保护法》关于规划应与环境承载力相适应的原则性规定）。 总量控制制度的根本依据 ：国家及地方实施的 污染物排放总量控制制度 、 水资源利用总量控制 等，其控制目标的设定，根本上源于对环境系统消纳能力和支撑能力的科学评估。承载力研究为确定“总量”提供了关键的科学边界。 环境准入的评判标准 ：在 环境影响评价 、 规划环评 及项目审批中，环境资源承载力是判断开发活动是否“环境可行”的核心标准之一。如果项目可能导致局部或区域环境负荷超出承载力，则可能被否决或要求大幅调整。 第三步：承载力的评估与法定化应用 为将这一科学概念转化为可操作的法律与管理工具，法律实践通常遵循以下路径： 科学评估与监测 ：由专业机构运用模型（如生态足迹法、净初级生产力模型、水环境容量模型等）对关键要素（大气、水、土壤、生态）的承载力进行定量化研究，确定各要素的 承载力阈值 。法律要求建立 环境监测网络 和 资源统计体系 ，为动态评估提供数据支撑。 确立“红线”与管控指标 ：将承载力评估结果转化为具有法律约束力的管控要求。例如： 生态保护红线 ：在生态功能重要、脆弱区域，基于生态承载力划定严格保护的物理边界。 环境质量底线 ：设定大气、水、土壤等环境质量目标的 下限标准 ，该标准实质是保障承载力不被突破的体现。 资源利用上限 ：设定能源、水、土地等资源消耗的 总量和强度控制目标 （如“三线一单”制度中的“一单”即资源环境准入清单）。 作为管理措施触发的临界点 ：当监测数据显示区域环境压力接近或超过承载力阈值时，法律会触发更严格的管控措施。典型的制度是 区域限批 ，即当一个地区的主要污染物排放总量超过环境承载力时，环保部门可暂停审批该区域新增排放此类污染物的建设项目环评文件。 第四步：法律制度的保障与法律责任 为确保“以承载力定发展”的理念落到实处，相关法律制度提供了保障和追责机制： 规划衔接与审查机制 ：要求经济社会发展规划、城市规划等必须与基于承载力编制的环境规划相衔接，并依法进行 规划环评审查 ，审查重点之一便是规划实施是否会导致突破区域承载力。 考核与问责机制 ：地方政府对环境质量负责，其考核指标中包含了资源消耗、环境保护等与承载力相关的约束性指标。因决策失误导致区域环境严重超载、生态系统退化的，可能引发 环境行政问责 甚至 终身追责 。 司法实践中的参考作用 ：在审理 环境公益诉讼 、 生态环境损害赔偿诉讼 案件时，法院可能参考承载力评估报告，用于确定生态环境受损的程度、计算修复费用或判定开发活动是否构成重大环境风险。 总结 ：环境资源承载力是环境法中连接 自然规律 与 社会规制 的关键桥梁。它从“生态系统能承受多少”这一根本问题出发，通过科学评估、法定化转化为各类规划目标、总量指标和管控红线，最终内嵌于环境影响评价、总量控制、区域限批、责任追究等一系列具体法律制度中，为实现经济社会发展的“绿色边界”提供了科学的法定框架。