资源保护法中的“资源战略环境影响评价”制度 第一步：理解“环境影响评价”的基本概念 环境影响评价是一种在规划和建设项目实施前，对其可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻不良影响的对策和措施的制度。这是一种预防性的环境管理工具。 第二步：认识“战略环境影响评价”与项目环评的区别 您之前学过的“环境影响评价制度”主要针对具体的建设项目（如一座工厂、一条公路）。而“战略环境影响评价”的对象层次更高，它针对的是 政策、规划和计划 。在资源保护领域，特指对可能影响资源可持续利用和生态环境的 资源开发战略、资源利用总体规划、重大资源产业政策、资源开发区域规划 等宏观决策，在决策初期就进行系统的环境影响评估。 第三步：明确“资源战略环境影响评价”的核心目标 该制度的核心目标是从 决策源头 预防资源开发活动可能造成的区域性、累积性、长期性的不良环境影响和资源破坏。它确保在制定宏观资源战略时，就同步考虑资源环境承载力、生态保护红线和空间管制要求，推动绿色、低碳、循环的发展方式，实现发展与保护的协同。 第四步：掌握“资源战略环境影响评价”的关键程序环节 评价范围确定 ：识别需要开展战略环评的资源类政策或规划，例如国家级矿产资源开发规划、流域水资源综合规划、大型能源基地建设规划等。 环境影响识别 ：系统分析该战略或规划实施后，可能对土地、水、矿产、森林、草原、生物多样性等资源要素以及区域生态系统产生的直接、间接和累积影响。 替代方案分析 ：比较不同战略方案（如不同的开发规模、布局、方式、时序）的环境影响，推荐资源环境效益更优的方案。 编写评价报告 ：详细阐述规划内容、环境现状、可能影响、替代方案比较、预防和减缓措施、监测与跟踪评价计划等。 公众参与与专家评审 ：在评价过程中，广泛征求有关部门、专家和公众的意见，保障决策的科学性和民主性。 审查与采纳 ：评价结论是决策的重要依据。审批机关在审批规划草案时，必须将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。对未采纳的意见，应当说明理由。 跟踪评价 ：在规划实施过程中，进行长期监测，定期评估实际环境影响，并根据评估结果及时优化调整规划内容或采取补救措施。 第五步：理解该制度的法律效力和意义 “资源战略环境影响评价”是“源头管控”原则在宏观决策层面的核心体现。它将资源环境保护的考量“前移”并“上位”到政策规划的顶层设计阶段，能有效避免因战略决策失误导致的重大资源环境问题。它弥补了项目环评“只见树木，不见森林”的局限，是协调宏观经济发展与资源保护之间矛盾的关键性制度安排。