行政许可的附款许可的设定与实施合比例性审查 行政许可的附款，是指在行政许可决定中附加条件、期限、负担、保留废止权等内容，用以限制许可效力或课子被许可人特定义务。附款许可的设定与实施需接受 合比例性审查 ，即审查附款的设定与实施是否符合比例原则，确保行政目的与手段之间的均衡。下面从基础概念到具体审查步骤进行讲解。 第一步：理解附款许可与合比例性原则的基本定义 附款许可 ：指行政机关在作出准予许可决定时，附加特定条款的许可。附款类型包括附条件、附期限、附负担、附废止权保留等，例如“许可建设化工厂，但需安装特定环保设备（附负担）”。 合比例性原则 ：是行政法基本原则，要求行政手段必须与目的相称，具体包括三个子原则： 适当性原则 ：手段能促进目的实现。 必要性原则 ：在多种可达成目的的手段中，选择对相对人权益侵害最小的手段。 均衡性原则 ：手段造成的损害与达成目的的利益之间需成比例，不得显失均衡。 关联 ：附款作为限制许可效力的手段，其设定与实施必须符合比例原则，避免过度限制被许可人权益或公共利益。 第二步：附款许可的设定阶段合比例性审查 在设定附款时，行政机关需逐层审查： 适当性审查 ：附款内容必须有助于实现行政许可的法定目的。例如，为保障公共安全，在爆炸物生产许可中附加“定期安全检查”条件，该条件直接提升安全目标，符合适当性。 必要性审查 ：需判断是否存在更温和的替代手段。例如，为减少噪音污染，对建筑工地夜间施工许可附加“禁止夜间施工”期限可能过度；若“限制施工设备分贝值”同样能达标，则后者更符合必要性。 均衡性审查 ：权衡附款带来的公共利益与对相对人权益的限制。例如，为保护历史街区，对店铺装修许可附加“完全使用传统材料”的负担，若成本极高导致经营者难以运营，则可能违反均衡性；可调整为“部分使用传统材料”的附款。 第三步：附款许可的实施阶段合比例性审查 在实施附款时，需动态审查其实际运用是否符合比例： 附款执行方式的审查 ：行政机关执行附款时，应选择对相对人影响最小的方式。例如，对附条件许可的检查，应优先采用非现场检查，避免频繁打扰经营。 附款调整机制 ：若情势变更使原附款过严或冗余，行政机关需依职权或申请调整附款，以重新符合比例。例如，因技术进步，原附“每月提交检测报告”的负担可改为“每季度提交”。 违反附款的处理合比例性 ：相对人违反附款时，行政机关的处理需遵循比例原则。例如，对轻微违反附款的行为，优先采用责令改正而非直接吊销许可。 第四步：不合比例附款的后果与救济 无效或可撤销 ：严重违反比例原则的附款（如附加无关或苛刻条件），可能构成违法，导致附款无效或被撤销。例如，附加与许可目的无关的“强制购买指定产品”负担，属违法附款。 救济途径 ：相对人或利害关系人可通过行政复议、行政诉讼请求审查附款合比例性，主张撤销或变更附款。法院在审查时，会重点考量行政机关是否履行比例原则论证义务。 赔偿机制 ：因违法附款造成相对人损失，行政机关需依法赔偿。例如，因不当附加停业条件导致经营者经济损失，应承担国家赔偿责任。 第五步：实践中的审查要点与案例参考 审查要点 ： 附款是否基于明确法律依据（如《行政许可法》第18条允许必要附款）。 附款内容是否具体、明确，避免模糊导致裁量滥用。 是否记录附款设定的合比例性论证过程（如说明为何选择此附款而非更温和手段）。 案例说明 ：某市许可露天餐饮时附加“每日22点后停止营业”期限。若目的是减少噪音，但实际噪音主要来自交通而非餐饮，则附款可能违反适当性；若可改为“设置隔音设施”负担，则更符合必要性与均衡性。