行政处罚的“听证会”的组织程序 概念与法律依据 行政处罚的“听证会”是指行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等较重的行政处罚决定之前，根据当事人的申请，依照法定程序组织的，由调查人员、当事人及利害关系人参加的，就案件事实、证据、法律适用及拟处罚意见进行陈述、质证和辩论的正式会议。其核心法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条至第六十五条，核心目的在于保障当事人的陈述、申辩权，确保重大处罚决定的审慎与公正。 听证会启动前的准备 申请审查 ：行政机关收到当事人的听证申请后，必须在法定期限内（通常为收到申请后5日内）进行审查，判断申请是否符合法定条件（如是否在规定期限内提出、案件是否属于法定听证范围等）。 决定与通知 ：经审查决定举行听证的，行政机关应当制作《行政处罚听证通知书》，并在举行听证的7日前，送达当事人及已知的利害关系人。通知书必须载明听证的时间、地点、主持人、案由、当事人的权利（如申请回避、委托代理人、提供新证据等）以及不按时参加听证可能产生的法律后果。 确定听证人员 ：行政机关应当指定非本案调查人员（通常为法制机构人员）担任听证主持人，并可以指定1至2名记录员。若案件复杂，可以组成听证合议组。主持人、记录员、翻译人员等如有法定回避情形的，必须回避。 公告 ：对于涉及公共利益、社会影响重大的案件，行政机关认为有必要的，可以公告举行听证会的时间、地点和案由，允许公众旁听，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。 听证会的正式举行程序 身份核对与权利告知 ：听证会开始时，主持人应首先核对参加人员身份，宣布案由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知当事人在听证中享有的各项权利，并询问当事人是否申请回避。 调查阶段 ： a. 调查人员陈述 ：由案件调查人员宣读拟作出的行政处罚决定书，陈述当事人违法的事实、证据、法律依据及拟处罚建议。 b. 当事人与利害关系人陈述、申辩 ：当事人、利害关系人可以就案件事实、证据、法律适用、处罚种类与幅度等进行陈述和申辩，提出自己的主张和理由。 质证与辩论阶段 ： a. 证据出示与质证 ：调查人员应当出示与案件相关的证据（书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等），当事人、利害关系人可以进行辨认、质证。当事人、利害关系人也可以出示证据，调查人员可以进行质证。涉及专业性问题的，可以询问鉴定人、专业人员。 b. 互相辩论 ：在主持人组织下，调查人员与当事人、利害关系人之间可以就案件的事实、证据、程序、法律适用及处罚适当性等问题进行辩论。 最后陈述 ：辩论结束后，主持人应征询各方最后意见，当事人、利害关系人有最后陈述的权利。 听证笔录 ：记录员应当将听证的全部活动记入《行政处罚听证笔录》。听证会结束后，笔录应当当场交由调查人员、当事人、利害关系人及其他参加人审核无误后签名或盖章。当事人、利害关系人拒绝签名或盖章的，由记录员在笔录中注明情况。 听证中止、延期与终止 ：出现需要通知新的证人到场、调取新证据、重新鉴定或勘验等情形的，主持人可以决定中止听证；因不可抗力或其他正当理由，可以决定延期听证。出现当事人死亡或终止、撤回申请、无正当理由不参加等情形的，可以决定终止听证。 听证会结束后的处理 听证报告 ：听证主持人或合议组在听证会结束后，应当根据听证笔录记载的情况和查明的事实、证据，独立、客观地撰写听证报告，提出处理意见和建议（如建议维持、变更、撤销或补充调查等），连同听证笔录一并报送行政机关负责人。 决定的作出 ：行政机关负责人应当根据听证报告、听证笔录、案件调查材料及法律依据，依法作出行政处罚决定。 听证笔录是行政机关作出最终处罚决定的重要依据，遵循“案卷排他性原则”，即最终决定应以听证中经过质证、辩论确认的事实和证据为基础 。 决定的送达 ：最终作出的行政处罚决定书应当依法送达当事人。