行政许可的听证笔录补正后的再听证程序

1. 概念界定

   • 此程序指在行政许可听证过程中，当听证笔录存在遗漏、差错或表述不清晰等情况并依法完成补正后，因补正内容涉及实质性、关键性事实或意见，可能影响听证结论或当事人/利害关系人合法权益时，重新启动或继续进行的听证活动。
   • 其核心在于确保经过补正的听证记录所承载的信息，能得到充分的质证与辩论，保障听证程序的实质公正，避免因单纯的书面补正替代必要的口头陈述与抗辩。

2. 触发条件

   • 补正内容具有实质性：补正并非仅纠正文字笔误或格式问题，而是涉及对案件关键事实的补充、对当事人陈述或证据内容的重大修改、对法律适用意见的调整等。
   • 相关方提出异议：当事人或利害关系人认为补正后的笔录内容对其权利义务产生新的、实质性影响，并提出进行再次口头辩论的请求。
   • 听证主持人或行政机关依职权认为必要：即使相关方未提出请求，听证主持人或行政机关审查补正内容后，认为不经过再次听证无法保障程序的公正性与结论的正确性。

3. 程序启动

   • 申请启动：当事人或利害关系人在收到补正后的听证笔录后，在法定期限内（可参照对听证笔录提出异议的期限）向行政机关书面提出再听证申请，并说明理由。
   • 职权启动：行政机关（通常通过原听证主持人或负责人）在审核补正内容后，认为符合触发条件的，应主动决定启动再听证程序。
   • 决定形式：无论依申请还是依职权，启动再听证程序应以书面决定形式通知所有听证参加人，并载明再听证的时间、地点、主要议题（围绕补正内容）等。

4. 再听证的进行

   • 范围限定：再听证应主要围绕补正所涉及的新内容或变更内容进行，而非重复已完成的全部听证。焦点在于审查、质证和辩论补正内容的真实性、关联性和合法性。
   • 参加人员：原则上，原听证的参加人（申请人、利害关系人、代理人、听证主持人、记录员、调查人员等）均应参加。必要时可通知新的证人、鉴定人等。
   • 程序简化与衔接：程序可适当简化，但应保障基本的陈述、申辩、质证权利。再听证形成的意见和证据应作为对原听证笔录的补充或修正，与原始听证笔录及补正部分共同构成完整的听证案卷。
   • 笔录制作：对再听证过程应单独制作笔录，或作为原听证笔录的延续部分进行记录，并明确标注与补正内容的关联。

5. 法律效力与救济

   • 效力：经过再听证程序后最终确定的听证笔录（包含原始部分、补正部分及再听证确认部分），具有完整的法律效力，是行政机关作出许可决定的核心依据，并受案卷排他性原则约束。
   • 救济：当事人或利害关系人对行政机关就是否启动再听证程序的决定不服，或认为再听证程序本身违法，可能作为后续对行政许可决定提起行政复议或行政诉讼时，主张程序违法的理由之一。
   • 与最终决定的关系：行政机关在作出许可决定时，必须充分考虑并回应再听证过程中提出的新证据、新意见，并在决定说明理由部分予以体现。