资源保护法中的“生物多样性保护与可持续利用”制度 第一步：理解“生物多样性”在资源保护法中的核心含义 生物多样性是指所有来源的活的生物体中的变异性，包含三个层次： 生态系统多样性 （如森林、湿地、海洋等类型）、 物种多样性 （动植物、微生物的种类丰富度）以及 遗传多样性 （物种内基因的变异）。在资源保护法中，它被视为一种 基础性、战略性的自然资源 ，其保护和可持续利用是维护生态平衡、保障生态安全、支撑经济社会可持续发展的关键。 第二步：明确该制度的直接法律目标 该制度的直接目标是双重的： 保护目标 ：防止生物多样性丧失，特别是遏制珍稀、濒危物种灭绝和特有生态系统退化，维持生态系统的完整性和稳定性。 利用目标 ：确保对生物资源（如药用植物、遗传材料、观赏生物等）的开发利用是 可持续的 ，即在满足当代需求的同时，不损害后代满足其需求的能力，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。 第三步：剖析制度的核心构成要素 该制度由一系列相互关联的法律机制组成： 调查、监测与评估机制 ：对生物多样性资源进行系统调查，建立物种名录和生态系统清单；通过监测网络跟踪其动态变化；开展生物多样性影响评价，评估开发活动可能造成的损害。 就地保护与迁地保护机制 ： 就地保护 ：主要通过建立以 自然保护区、自然公园（含国家公园） 为核心的 自然保护地体系 ，对典型生态系统、珍稀濒危物种集中分布区进行重点保护。 迁地保护 ：通过 植物园、动物园、种质资源库、基因库 等设施，对生存受到威胁的物种进行人工繁育和保护，作为就地保护的补充。 利用管控与惠益分享机制 ： 准入与许可 ：对采集、捕捞、狩猎、繁育、利用国家重点保护野生动植物及其制品等活动实行 特许或许可管理 。 可持续利用规范 ：设定捕捞限额、采伐限额、采集标准等，确保利用强度不超过资源的自然再生能力。 遗传资源获取与惠益分享（ABS） ：规范对遗传资源的获取行为，确保资源提供国（或社区）能够公平合理地分享因利用该资源所产生的 惠益 （如技术转让、资金分享）。 外来物种入侵防控机制 ：建立风险评估、名录管理、检疫监管和清除治理制度，防止外来物种对本地生物多样性和生态系统造成危害。 公众参与与宣传教育机制 ：鼓励公众、科研机构、社会组织参与生物多样性保护，加强相关科学知识普及。 第四步：分析制度运行中的关键法律关系与责任 政府主导责任 ：各级政府是生物多样性保护的首要责任主体，负责制定规划、划定保护地、实施监管、组织执法。 开发利用者责任 ：任何开发利用生物资源的单位或个人，都必须遵守保护规定，采取有效措施减少不利影响，并可能承担 生态修复或补偿 责任。 科研支撑与公众监督 ：科研机构提供科学依据和技术支持；公民和社会组织享有知情权、参与权和监督权，可通过举报、公益诉讼等方式推动制度落实。 国际合作义务 ：中国作为《生物多样性公约》缔约国，有义务履行公约要求，在跨境保护、信息交换、技术合作等方面开展国际协作。 第五步：理解该制度在资源保护法律体系中的定位与意义 此制度是资源保护法从 单一要素保护 （如水、土地、矿产）走向 系统性、整体性保护 的核心体现。它将“保护”与“利用”辩证统一，强调在保护中发展、在发展中保护。它不仅是 生态保护红线 、 自然保护地体系 等空间管控制度的内在要求，也与 环境影响评价 、 生态补偿 、 公益诉讼 、 损害赔偿 等制度紧密衔接，共同构成了维护国家生态安全的法治基石。其实施效果直接关系到生态文明建设的成败和全球生态治理的贡献。