资源保护法中的“企业资源环境信息依法披露”制度 第一步：理解其基本定义与核心目标 定义 ：这是指法律强制要求特定类型的企业，按照法定内容、格式、时限和渠道，向社会公众定期公开其资源消耗、污染物排放、环境管理、生态影响、资源节约与综合利用等资源环境信息的法律制度。 核心目标 ：旨在解决资源环境领域的信息不对称问题。通过强制性公开，将企业生产经营活动对资源和环境的影响置于公众、市场、金融机构和监管部门的监督之下，从而倒逼企业提升资源利用效率、减少环境危害、履行保护责任，并引导市场绿色投资与消费。 第二步：剖析其核心构成要素与运作机制 披露主体 ：通常为两类企业。一是 重点排污单位 ，二是实施 强制性清洁生产审核 的企业。部分法规还将 上市公司、发行债券的企业 以及 法律法规规定的其他企业 纳入范围。其共同点是生产经营活动对资源和环境影响较大。 披露内容 ：法律规定必须披露的关键信息包括： 基础信息 ：企业基本信息，环保许可、排污许可等资质信息。 管理信息 ：环境与资源管理组织、制度、目标、投入、相关认证等。 运行信息 ：资源（如水、能源、矿产、原材料）的消耗种类、数量、强度及来源；污染物的产生、排放种类、浓度、总量及去向；资源综合利用、循环利用情况。 影响与风险信息 ：建设项目环境影响评价及其他环保行政许可的执行情况；突发环境事件应急预案；因资源环境问题受到的行政处罚、司法判决、信用评价结果等。 披露方式与平台 ：企业需通过 政府建立的统一企业环境信息依法披露系统 进行披露，确保信息的集中、规范、可获取。同时，鼓励通过公司网站、年报等其他渠道披露。 披露时限 ：通常包括 年度报告 （每年定期披露上一年的信息）和 临时报告 （在发生可能对资源环境产生重大影响的事件后规定时限内披露）。 第三步：理清其与其他制度的衔接与独特功能 与“信息强制公开”的关系 ：“企业资源环境信息依法披露”是“信息强制公开”原则在微观市场主体层面的具体化和制度化体现。后者是更广义的原则，前者是该原则下的关键专项制度。 与“排污许可”制度的衔接 ：排污许可证是企业排污的“身份证”，而信息披露是展示“身份证”内容及其执行情况的“成绩单”和“体检报告”，两者数据相互关联、印证。 与“环境信用评价”、“绿色金融”等制度的关系 ：披露的信息是开展企业环境信用评价、金融机构进行绿色信贷风险评估、投资机构进行ESG（环境、社会、治理）投资决策的 基础数据来源 。它打通了企业行为、政府监管、市场约束和公众监督之间的信息壁垒。 独特功能 ：其核心功能在于 构建以市场和社会为基础的约束机制 。它不直接设定排放标准或进行处罚，而是通过强制透明度，利用市场声誉机制、融资成本、供应链管理、消费者选择和公众舆论等综合力量，引导和迫使企业自主改善其资源环境表现。 第四步：认识其法律保障与责任体系 法律依据 ：主要由《环境保护法》、《清洁生产促进法》等法律中的原则性规定，以及《企业环境信息依法披露管理办法》等专门的部门规章和地方性法规构成具体规则。 责任主体 ： 企业 是依法披露信息的责任主体，对其披露信息的真实性、准确性、完整性和及时性负责。 监管主体 ： 设区的市级以上生态环境主管部门 负责本行政区域内的企业环境信息依法披露的监督管理工作，包括确定披露企业名单、监督披露情况、处理相关投诉举报等。 法律责任 ：对 不披露、虚假披露、迟延披露 等违法行为，监管部门可责令改正、处以罚款，并将违法行为记入企业信用记录。情节严重的，可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。这构成了确保制度有效运行的强制性后盾。