行政主体 第一步：核心概念界定 行政主体是行政法学中具有基础地位的概念，特指依法享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担因行使职权而产生的法律责任的组织。理解这个概念，需抓住三个核心特征： 依法享有行政权力 ：其权力来源必须是法律、法规的明确授予。 能以自己的名义行使职权 ：在作出行政行为时，使用自身的名称，而非其内部机构或上级机关的名义。 能独立承担法律责任 ：能够作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告以及行政赔偿的义务机关。 第二步：行政主体的主要类型（范围） 在我国，行政主体主要包括两大类： 行政机关 ： 中央国家行政机关 ：如国务院及其组成部门（教育部、公安部等）、国务院直属机构（国家税务总局、国家市场监管管理局等）。 地方国家行政机关 ：如省、市、县、乡各级人民政府及其所属的工作部门（如某省教育厅、某市公安局等）。 法律、法规授权的组织 ： 这类组织本不是行政机关，但基于特定法律、法规的授权，获得了某一方面的行政职权，从而成为行政主体。 常见例子 ： 事业单位 ：如公立大学（依据《教育法》授权，行使授予学位、开除学籍等行政职权）、中国证券监督管理委员会。 社会团体 ：如中国足球协会（依据《体育法》授权，对全国足球运动进行行业管理）。 基层群众性自治组织 ：如居民委员会、村民委员会在特定情况下（如协助政府进行社会救助资格的初审）可能成为授权主体。 第三步：行政主体与相关概念的区别（深化理解） 为避免混淆，需明确行政主体与以下概念的区别： 行政主体 vs. 行政机关 ：行政机关是行政主体中最主要、最基本的一种类型，但行政主体的范围更广，还包括法律、法规授权的组织。因此，“行政机关”必然是“行政主体”，但“行政主体”不全是“行政机关”。 行政主体 vs. 行政法主体 ：行政法主体（或称行政法律关系主体）范围最广，包括所有行政法律关系的参与者，如行政主体、行政相对人、行政监督主体等。行政主体只是行政法主体的一部分。 行政主体 vs. 行政机构 ：行政机构是行政机关的内部组成部分（如公安局内的刑侦支队、教育局内的招生办公室），不能以自己的名义对外行使职权、承担责任，因此不是行政主体。其行为后果由所属的行政机关承担。 第四步：确立行政主体概念的法律意义 此概念的确立具有重要的实践价值： 明确责任主体 ：当行政行为引发争议时，能清晰地确定谁是行政复议的被申请人、行政诉讼的被告或行政赔偿的义务机关，保障行政相对人的救济权利。 保障行政职权有效行使 ：明确了各行政主体的权限范围，有助于防止越权或推诿扯皮。 是理解其他行政法制度的基础 ：行政行为、行政程序、行政责任、行政救济（复议、诉讼、赔偿）等制度，均以明确的行为主体——行政主体为前提展开。