环境法中的“环保督察” 环保督察是一项由上级政府或专门机构，对下级政府及其有关部门、以及重点企业履行环境保护职责情况进行监督检查的行政活动。它是中国环境治理体系中的一项核心监督制度。 第一步：理解其基本定位与核心目标 环保督察并非一般的行政检查。它是一种 层级监督 和 政治监督 ，核心是“督政”。其根本目标是：通过强有力的外部监督， 压实地方党委和政府在环境保护方面的“党政同责、一岗双责” ，推动解决突出的生态环境问题，从而扭转“重经济发展、轻环境保护”的局面。简单说，它主要“督察”的对象是“官员”和“政府”，督促他们真正重视并做好环保工作。 第二步：剖析其制度框架与主要类型 中国的环保督察已形成制度化体系，主要包含两种类型： 中央生态环境保护督察 ：这是最高层级、最具权威的督察形式。由党中央、国务院授权，中央生态环境保护督察领导小组组织领导，组建中央督察组，对各省、自治区、直辖市党委和政府，国务院有关部门以及有关中央企业开展督察。其权威性最高，覆盖面最广。 省级生态环境保护督察 ：由各省（区、市）党委和政府组织开展，对所辖地市级党委、政府及有关部门进行督察。是中央督察的延伸和补充，实现监督压力的层层传导。 第三步：详解督察的具体流程与关键环节 一次完整的环保督察通常包含以下程序严谨的步骤： 督察准备 ：组建督察组，收集被督察对象相关资料，梳理问题线索，制定工作方案。 督察启动 ：正式进驻被督察地区或单位，召开动员会，公布举报电话和邮箱。 督察实施（核心阶段） ： 听取汇报 ：听取被督察对象关于生态环境保护工作情况的汇报。 调阅资料 ：查阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料。 个别谈话 ：与党政领导干部、有关部门负责人及相关人员进行谈话，了解情况。 受理举报 ：接收并处理公众通过电话、信件、邮件等渠道反映的生态环境问题举报。 现场核查 ：对存在问题的地区、企业、点位进行实地调查、监测和取证，这是发现真实情况的关键手段。 走访问询 ：有针对性地进行暗查暗访，了解一线实情。 报告形成 ：督察结束后，督察组撰写督察报告，客观描述情况，明确指出问题，并提出责任追究和整改建议。 反馈与移交 ：向被督察对象反馈督察意见，指出问题并要求整改。同时，将督察中发现的需要追责的问题线索，按程序移交给纪检监察机关、组织（人事）部门或国有资产监督管理机构。 整改与公开 ：被督察对象需制定整改方案，落实整改措施，并向社会公开整改情况。督察组会对整改情况进行跟踪督办，并可组织“回头看”督察，防止问题反弹。 第四步：认识其核心特点与法律效力 环保督察具有以下显著特点，使其不同于普通行政执法： 政治性强 ：以党中央的权威为后盾，强调地方党委的领导责任。 力度大、规格高 ：通常由省部级领导带队，能够调动各方资源，形成高压态势。 问题导向 ：聚焦中央关心、社会关注、群众关切的突出生态环境问题。 结果运用严厉 ：督察结果作为对被督察对象领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对失职失责行为，可进行严肃、精准、有效的问责。 推动系统性整改 ：不仅就事论事处罚企业，更推动地方政府从政策、规划、监管等源头进行系统性整改。 第五步：思考其制度功能与实际影响 环保督察制度的核心功能在于： “利剑”作用 ：形成了强大的震慑效应，显著提升了地方各级领导干部的环保意识。 “倒逼”作用 ：倒逼地方政府调整产业结构，加大环保投入，解决历史遗留的“硬骨头”问题。 “桥梁”作用 ：畅通了公众参与环境监督的渠道，大量群众举报的环境问题得到有效解决。 “完善”作用 ：通过发现共性问题，推动了相关法律法规、政策标准和长效机制的完善。 总之，环保督察是中国环境治理体系中的一项重大制度创新，通过自上而下的强力监督，有效克服了地方保护主义，是落实地方政府环境责任、改善环境质量的关键机制。