资源保护法中的“资源保护责任清单”制度 第一步：从字面意思理解核心概念 “资源保护责任清单”制度，可以拆解为两个核心部分来理解： “资源保护责任” ：这里的责任是特指各类主体（主要是政府及其职能部门，也包括特定条件下的企业）在资源保护工作中应当履行的法定职责和义务。这包括规划、监管、修复、补偿等一系列具体工作。 “清单” ：指以清晰、明确、公开的方式，将这些责任进行罗列、细化、固定，形成一份“明细表”。 因此，这个词条的字面含义是： 将资源保护领域各主体的法定职责和义务，通过清单的形式予以明确化、具体化和公开化的一项法律制度。 第二步：深入探究该制度的设立目的与功能 为什么要建立这个制度？它解决什么问题？ 解决“职责不清”问题 ：在复杂的资源管理体系中（涉及土地、矿产、水、森林、草原、海洋、湿地等多种资源），不同层级、不同地区的政府部门之间，以及政府与企业之间，容易出现职责交叉、重叠或空白地带，导致“有利时争着管，无利时都不管”或“监管真空”的现象。 遏制“权力任性” ：通过清单明确哪些必须管、哪些不能管，可以规范行政权力的边界，防止出现超出法定权限的干预行为，促进依法行政。 强化“责任追究” ：“清单”本身就是责任的载体。公开了责任主体和具体事项，为后续的监督、考核和追责提供了清晰依据。一旦清单列明的责任没有履行到位，就更容易追究相关主体的责任。 促进“公众监督” ：将责任清单向社会公开，使公众能够清晰地知道某个资源保护问题具体应该由哪个部门负责，从而便于社会监督，形成外部压力，倒逼责任落实。 提升“治理效能” ：明确的责任分工有利于理顺管理体制，减少推诿扯皮，促进各部门协同配合，形成资源保护合力，提升整体治理效率和效果。 第三步：剖析该制度的主要内容与构成要素 一份典型的“资源保护责任清单”通常包含以下几个关键要素： 责任主体 ：明确承担某项具体资源保护责任的是哪一级政府、哪一个具体的职能部门（如自然资源、生态环境、水利、农业农村、林草等部门），甚至是特定企业（如重点资源开发企业）。 责任事项 ：这是清单的核心内容。需要详细列举出责任主体必须履行的具体职责。例如： 政府及部门层面 ：编制并实施资源保护规划、制定资源利用标准和总量控制指标、审批资源开发利用项目、开展资源监测与执法检查、组织生态修复工程、建立生态补偿机制等。 企业层面 ：依法办理资源开发许可、履行污染防治和生态修复义务、缴纳资源税费和使用费、承担生产者延伸责任等。 责任依据 ：列明每一项责任所依据的法律、法规、规章或政策文件名称及具体条款，体现其法定性。 追责情形 ：明确规定当责任主体未履行或未正确履行清单所列职责时，应承担的法律后果，如通报批评、约谈、限期整改、行政处分，甚至刑事追责等。 清单形式与更新机制 ：清单通常以政府正式文件或官方平台公示的形式发布。同时，建立动态调整机制，根据法律法规变化、机构职能调整或现实管理需要，定期对清单进行修订和完善。 第四步：理解该制度的法律定位与实施机制 法律定位 ：该制度是 实现“权责法定”原则在资源保护领域的具体工具和载体 。它不是凭空创造新的权力或责任，而是对现有法律法规中分散的、原则性的责任规定进行系统梳理、细化和公开。 实施机制 ： 制定主体 ：通常由各级人民政府牵头，组织相关职能部门共同编制，经法定程序审定后发布。 执行与监督 ：清单的落实主要依靠行政体系内部的监督考核（如纳入“目标责任制和考核评价制度”），以及人大监督、司法监督（如通过“资源保护行政公益诉讼”督促履职）和公众监督等多重监督力量的结合。 衔接配套 ：该制度与“目标责任制和考核评价制度”、“资源保护巡查”制度、“行政约谈”制度、“限期治理”制度、“按日连续处罚”制度以及“资源破坏罪”刑事责任追究机制等紧密衔接。责任清单明确了“干什么”，而这些后续制度则规定了“干不好怎么办”。 第五步：总结与意义升华 总而言之，“资源保护责任清单”制度是通过 清单化管理 这一现代治理工具，对资源保护领域的 公权力运行 和 核心义务履行 进行的一场“确权”与“明责”改革。它将模糊的责任清晰化，将原则的要求具体化，将内部的权责公开化，是推动资源保护工作走向 精细化、规范化、透明化和可问责化 的关键制度保障。它标志着资源保护治理从“任务导向”向“责任导向”的深刻转变，对于构建“职责明确、分工合理、协同高效、监管有力”的资源保护管理体系具有基础性作用。