行政许可的默示批准制度 基本概念 行政许可的默示批准制度，又称“视为批准”制度，是指当法律、法规明确规定了行政许可的实施机关作出决定的法定期限，而该机关在法定期限内既未作出准予许可的决定，也未作出不予许可的决定，且未向申请人说明理由时，法律即推定该行政许可申请已获得批准，从而产生与行政机关明示批准相同法律后果的一种特殊制度。其核心是“期限届满，视为许可”，目的在于解决行政机关拖延审批、不作为的问题，保障申请人的合法权益，提高行政效率。 制度价值与目的 该制度设立的首要目的是 约束行政机关的裁量时限 ，克服官僚主义，防止“审批马拉松”。其次，它确立了 期限规则的法律刚性 ，将程序性时限转化为实体性法律后果，即超期不作为本身直接导致许可成立。第三，它为申请人提供了一种 程序性救济与预期保障 ，申请人无需通过复议或诉讼来催促决定，而是可以依据期限届满这一事实直接主张权利，从而降低了维权成本，增强了法律对行政效率的监督力度。 适用条件（严格法定） 默示批准并非适用于所有行政许可事项，其适用有严格的法律限制： 法律依据明确 ：必须由 法律、行政法规 （个别情况下可能包括地方性法规，但权限受限）明确设定。部门规章、地方政府规章及其他规范性文件无权创设默示批准制度。 针对特定事项 ：通常适用于申请材料齐全、符合法定形式，且不涉及重大公共利益、第三人权益或需要进行实质性核查、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等特殊程序的许可事项。 期限前提清晰 ：必须存在一个清晰、无争议的法定审查决定期限（如《行政许可法》第四十二条、第四十三条规定的20日、45日等），且该期限已经届满。 行政机关无任何决定 ：行政机关在期限内未作出任何书面决定，包括准予许可或不予许可的决定。 行政机关未履行告知义务 ：行政机关在期限内未以书面形式告知申请人需要延长审查期限及其理由（如有此法定情形），也未告知申请材料存在需要补正的内容。 法律效力与具体效果 一旦满足法定条件，默示批准即产生法律效力： 视为批准 ：法律拟制行政许可已经成立。自许可决定期限届满之日起，申请人即被视为已获得该项许可。 实体权利产生 ：申请人可以依法从事被许可的活动，其行为具有合法性。 行政机关后续义务 ：尽管是“默示”，行政机关仍需在后续补发正式的许可证件或加盖章戳，以方便申请人对外证明其权利状态。行政机关不得再以同一申请作出不予许可的决定，否则该决定违法。 责任豁免 ：对于因默示批准而产生的许可活动，只要申请材料本身真实、合法，申请人原则上不因行政机关的延迟而承担不利后果。 运行中的关键问题与限制 适用范围窄 ：基于审慎监管原则，大多数涉及公共安全、生态环境、有限自然资源开发利用等重要领域的许可，不适用默示批准，必须实行明示的、严格的审查。 与“补正通知”的关系 ：若行政机关在法定期限内依法发出补正材料通知，审查期限自申请人补正材料之日起重新计算。此种情况下，默示批准的期限起算点相应顺延，不构成默示批准的条件。 申请人主张的必要性 ：虽然法律已“视为批准”，但在实践中，申请人往往需要主动向行政机关主张该默示批准的效果，要求其出具证明文件。若行政机关拒绝，申请人可通过行政复议或行政诉讼确认其效力。 与监督检查的衔接 ：默示批准并不意味着放松事中事后监管。行政机关在事后发现申请人提交虚假材料或不符合法定条件的，仍可依法撤销该许可，但可能需要承担因自身不作为而产生的国家赔偿责任。 不属于“默示延续” ：默示批准特指首次申请许可的情形。对于行政许可的延续申请，我国《行政许可法》第五十条第二款规定，行政机关逾期未作决定的，视为“准予延续”，这同样是默示批准制度在延续环节的具体体现。