行政许可的附负担许可的撤销程序

1. 概念界定

   • 首先，明确“附负担许可”是指行政机关在作出准予许可决定时，同时附加课予被许可人一定作为或不作为义务的行政行为。该“负担”是许可的一部分，旨在防止或消除许可可能带来的负面影响，或促进公共利益。
   • “附负担许可的撤销程序”，特指当被许可人未能履行许可所附负担时，行政机关为终止该许可效力、使法律关系恢复至许可前状态，所必须遵循的法定步骤、方式、顺序和时限的总和。它区别于因许可本身违法而导致的撤销，核心原因是“不履行负担”这一嗣后发生的事实。

2. 程序启动的前提条件（撤销的实质要件）

   • 程序启动的基础是实体法上的撤销条件成就。主要包括：
     • 负担合法有效：许可所附负担本身内容明确、合法，且已依法告知被许可人。
     • 未履行负担的事实存在：有确凿证据证明被许可人未在规定的期限内或未以规定的方式履行负担。此事实状态需经行政机关调查认定。
     • 责令限期履行前置：通常，行政机关发现被许可人未履行负担后，不能直接撤销，而应先作出“责令限期履行”的行政决定。这是给被许可人一个补救机会，也符合比例原则。
     • 逾期仍不履行：经责令限期履行后，被许可人在新期限内仍不履行或无正当理由未能完全履行。此时，撤销的实质条件完全具备。

3. 撤销程序的核心步骤

   • 立案与调查：行政机关根据检查、举报或依职权发现线索，对涉嫌不履行负担的情况进行初步核实后决定立案，并展开全面调查，收集、固定相关证据。
   • 告知与陈述申辩（关键程序权利保障）：在作出撤销决定前，行政机关必须向被许可人送达《撤销行政许可告知书》。告知书应载明拟撤销的许可内容、所附负担、未履行的事实、拟作出撤销决定的法律依据，以及被许可人享有陈述和申辩的权利。必须给予被许可人合理期限提出意见。
   • 听取意见与复核：行政机关必须充分听取被许可人的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行复核。成立的，应当采纳；不采纳的，需在后续决定中说明理由。
   • 听证（特定情形）：如果法律法规规定应当听证，或者行政机关认为涉及重大利益，应当告知被许可人有申请听证的权利。被许可人依法要求听证的，行政机关应组织听证，进一步查明事实、辩论质证。
   • 作出撤销决定：经调查、听取意见（及听证）后，行政机关负责人或经授权的机构负责人对案件进行审查，认为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的，作出正式的《撤销行政许可决定书》。
   • 送达决定与告知救济途径：将撤销决定书依法送达被许可人。决定书中必须明确告知被许可人不服决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。

4. 撤销决定的内容与后续处理

   • 撤销决定自送达之日起生效，被许可人自生效之日起丧失从事许可活动的资格。
   • 行政机关应当办理许可注销手续，收回或公告失效许可证件。
   • 涉及公共安全、人身健康等事项的许可被撤销后，行政机关必要时需采取公告等方式周知，以维护第三方利益和社会秩序。

5. 程序中的特殊考量与限制

   • 信赖利益保护与补偿：虽然撤销原因是相对人过错（不履行负担），但若撤销可能对无过错的善意第三人利益或公共利益造成重大损害，行政机关需权衡是否撤销。原则上，因被许可人过错导致撤销，其基于许可获得的利益不受保护，但个别情况下可能涉及对善意第三人损失的考量。
   • 比例原则的适用：是否必须撤销？有无其他替代手段（如加重处罚、再次责令履行）可以达到管理目的？撤销是否是损害最小的方式？行政机关在决策时应予以考量。
   • 与行政处罚的衔接：不履行负担的行为本身可能同时违反行政管理秩序，构成应受行政处罚的违法行为。撤销程序与行政处罚程序可能并行，但属于不同性质的行政行为，需分别依法进行。