资源保护法中的“受益者补偿”原则 第一步：概念界定 “受益者补偿”原则是资源保护法中的一项重要经济调节制度，其核心内涵是：从资源保护或生态改善措施中获益的主体，应当承担相应的补偿费用。简而言之，就是“谁受益，谁补偿”。这一原则旨在通过经济手段，将资源保护产生的外部经济效益内部化，确保那些为保护生态环境付出代价（如限制自身发展、承担保护成本）的地区或群体能够获得公平的回报，从而激励全社会共同参与资源保护。 第二步：理论基础与必要性 该原则的理论基础主要源于环境经济学中的“外部性”理论。当某个地区进行生态保护（如植树造林、建立水源保护区）时，其产生的良好生态效益（如清洁水源、清新空气）会被下游或周边地区无偿享用，这是一种“正外部性”。而保护地本身可能因此牺牲了发展机会（如不能发展工业），承担了保护成本。这造成了利益享受与成本承担之间的不公平。“受益者补偿”原则正是为了纠正这种不公平，通过资金、项目、技术等方式，由受益方对保护方进行补偿，使保护行为获得合理的经济激励，实现环境正义和资源配置的效率。 第三步：补偿关系的主体 补偿关系主要涉及两类主体： 补偿方（受益方）： 指因资源保护或生态改善而直接或间接受益的组织、地区或个人。例如，享受清洁水源的城市居民和水务公司；因森林生态功能改善而免受风沙侵袭或获得稳定气候的周边区域；因生物多样性保护而得以持续利用遗传资源的企业等。 受偿方（保护方）： 指为资源保护和生态改善做出贡献、承担成本或牺牲发展机会的组织、地区或个人。例如，为保护水源而限制种植、关停工厂的水源地上游地区；承担森林管护任务的林场或集体组织；为保护珍稀物种而改变生产生活方式的当地社区等。 第四步：主要补偿方式 “受益者补偿”在实践中主要通过以下几种方式实现： 资金补偿： 最直接的方式，由受益方（如下游政府、企业）向保护方支付货币资金。例如，通过横向财政转移支付，由受益地区政府向保护地区政府提供生态补偿资金。 项目补偿： 受益方通过在保护方所在地投资建设替代产业、基础设施或公共服务项目，帮助其实现可持续发展，替代因保护而受限的传统产业。 政策与智力补偿： 受益方（通常是上级政府）给予保护方在财政、税收、项目审批等方面的优惠政策，或提供技术、人才支持，增强其发展能力。 实物补偿： 以实物形式进行的补偿，如提供粮食、设备等。 市场化补偿： 通过建立市场机制，如水权交易、碳汇交易等，使生态产品和服务的价值在市场中得到体现，实现补偿。 第五步：在中国的法律与实践体现 在中国，“受益者补偿”原则已被多部法律法规所确认。例如： 《中华人民共和国环境保护法》第三十一条明确规定：“国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。” 实践中，中国建立了跨省流域、森林、草原、湿地等重点领域的生态保护补偿机制。如新安江流域水环境补偿试点，由中央财政和浙江、安徽两省共同出资，根据水质考核结果进行资金补偿，是“受益者补偿”原则的典型应用。 总结 “受益者补偿”原则通过建立一种公平的利益分配机制，将资源保护带来的生态效益与经济利益挂钩，有效地调动了各方保护资源的积极性，是促进区域协调发展、实现资源可持续利用的重要法律工具。