行政法上的判断基准时 基础概念引入 行政法上的“判断基准时”，或称“时点基准”，是指行政机关作出行政行为时，以及法院对行政行为进行司法审查时， 所应依据的法律状态与事实状态的时间节点 。核心问题是：应以 哪个时间点 的法律和事实，来判断行政行为的合法性或效力。这并非一个孤立的规则，而是贯穿于行政行为作出、变更、撤销以及司法审查全过程的时间基准问题。 在行政行为作出阶段的适用 当行政机关初次作出一个行政行为（如许可、处罚、征收决定）时，其合法性的判断基准时，原则上为 行政机关最终作出行政行为的时点 。 法律依据 ：行政机关必须适用其作出决定时现行有效的法律规范。如果在处理过程中法律发生变更，原则上应适用新法（除非涉及对当事人更为不利的溯及适用，这通常被禁止）。 事实依据 ：行政机关应以其作出决定时 所查明和认定的事实状况 为依据。对于持续发展变化的事实（如建筑是否违规、环境是否达标），基准时即为行政机关根据调查结果形成最终结论的时刻。 在后续程序与司法审查中的复杂性 判断基准时问题在行政行为作出后，尤其在诉讼中变得更为复杂，主要区分两种情况： **** 诉讼类型一：撤销之诉** 。** 原告请求法院撤销一个已作出的行政行为（如不服处罚决定）。此时，司法审查的基准时存在争议与区分： 原则（实体法判断） ：通说及多数司法实践认为，应以 行政行为作出的时点 作为判断其合法性的基准时。即法院审查的是，行政机关在当初作决定时，基于当时的事实和法律，其决定是否合法。事后变化的法律或事实，一般不用于推翻原行为的合法性。 例外（持续性效力行为） ：对于具有持续效力的行政行为（如长期排污许可证），若其在诉讼系属中（即案件审理期间）因法律变更而变为违法，法院可能会考虑裁判时（即言词辩论终结时）的法律状态，判决撤销或确认该行为现在违法。 **** 诉讼类型二：义务之诉** 。 原告请求法院判令行政机关作出其申请的行政行为（如拒绝颁发许可后，诉请法院判令行政机关颁发）。此时，判断基准时通常为 法院裁判之时（即言词辩论终结时）** 。因为法院判决旨在解决当下的法律纠纷，其需要依据最新的法律和事实状态，来判断原告的请求现在是否成立、行政机关是否负有作出的义务。 与信赖保护及法律溯及力的关联 “判断基准时”原则与“信赖保护原则”及“法律不溯及既往原则”紧密相关。 以“行政行为作出时”为基准，保护了相对人对当时法律状态的信赖。 在 授益行政行为 的撤销或废止中，即使事后法律变更使得该行为“违法”，行政机关也不能一概撤销，必须权衡公共利益与相对人的信赖利益，这体现了基准时原则与信赖保护的交织。 新法原则上不适用于既往的行政行为，这正是“判断基准时”理念的体现，确保了法律秩序的安定性。 实践意义与总结 明确“判断基准时”具有重要实践价值： 对行政机关 ：提示其在作出决定时必须固定事实、明确法律依据，并注意决定的时效性。 对行政相对人 ：有助于预判行政决定的法律依据，并理解在不同诉讼中需要主张和证明的关键时点事实。 对司法机关 ：提供了审理不同行政案件时的基本时间坐标，确保司法审查逻辑的一致性与裁判的公正性。 总之，行政法上的“判断基准时”是一个动态的、与具体情境（行为类型、诉讼类型）相关联的分析工具，它确保了对行政行为合法性的评价建立在一个明确、统一的时间框架之内，是行政法治与法安定性的重要技术保障。