行政许可的附款许可的变更程序

行政许可的附款许可，是指行政机关在作出准予许可决定时，附加了条件、期限、负担、废止权保留等内容的许可。此类许可的变更，是指在被许可人符合特定情形时，对已生效的附款许可所附带的条款内容进行修改、调整的行政行为。其程序是确保变更合法、正当、有序进行的核心保障。

1. 变更程序的启动前提

   • 启动情形：变更程序的启动需基于法定或约定事由的发生。常见情形包括：
     • 法律、法规、规章修改：原许可所依据的规定发生变化，导致原附款内容（如技术标准、环保要求等条件）需相应调整。
     • 客观情况发生重大变化：许可所针对的客观情况（如公共安全、公共利益、资源状况等）发生不可预见的重大变化，继续维持原附款已不适当或不合理。
     • 被许可人主动申请：被许可人因自身情况变化（如技术改造、经营范围调整），认为有必要变更许可所附的条件、期限等内容，并向许可机关提出书面申请。
     • 行政机关依职权发现：行政机关在后续监督检查中发现，维持原附款可能危害公共利益或第三人合法权益，有必要予以变更。

2. 变更程序的发起步骤

   • 提出申请或启动决定：
     • 若由被许可人申请变更，应提交书面申请书，说明变更理由、依据，并提供相关证明材料。
     • 若行政机关依职权启动，应制作书面的《拟变更行政许可附款告知书》或类似法律文书，载明拟变更的内容、事实、理由及依据。
   • 审查与调查：行政机关收到申请或决定启动后，应对变更事由的真实性、合法性、必要性进行审查。必要时，可以进行现场核查、要求补充材料、委托专业机构评估或举行专家论证。
   • 告知与听取意见：
     • 告知义务：在作出变更决定前，行政机关应将拟变更的内容、理由、依据，以及被许可人依法享有的权利，书面告知被许可人。
     • 听取陈述申辩：应给予被许可人就拟变更事项进行陈述和申辩的机会。对于可能对第三人利益产生重大影响的变更，还应告知利害关系人并听取其意见。
     • 听证：如果法律、法规、规章规定应当听证，或者行政机关认为变更涉及重大公共利益、可能严重影响被许可人合法权益而决定听证的，应依法组织听证。

3. 变更决定的作出与送达

   • 作出决定：行政机关在充分审查、听取意见（或完成听证）后，根据不同情况作出决定：
     • 经审查，变更事由成立且变更内容合法、适当的，作出准予变更的决定，制作《准予变更行政许可附款决定书》。
     • 经审查，变更事由不成立或不具备变更条件的，作出不予变更的决定，制作《不予变更行政许可附款决定书》。
   • 说明理由：无论是准予还是不予变更的决定，均应书面说明理由，特别是要阐明对当事人意见的采纳情况及理由。
   • 送达决定：将变更决定书依法送达被许可人，并告知其申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。涉及第三人利益的，也应将相关决定内容通知利害关系人。

4. 变更后的后续处理

   • 变更许可的生效：变更决定自送达被许可人之日起生效，或者按照变更决定书中载明的日期生效。被许可人应按照变更后的附款内容从事相关活动。
   • 许可证件的处理：如果原行政许可有相应的许可证件，行政机关应根据变更决定，对许可证件进行相应的变更记载、换发或重新核发。
   • 信息公开：除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，准予变更的决定应当依法予以公开，供公众查询。

5. 程序的特殊性与注意事项

   • 变更不得损害信赖利益：变更程序应遵循信赖保护原则。如果变更是基于公共利益需要，且对合法取得许可的被许可人造成财产损失的，行政机关应依法给予补偿。
   • 变更与撤回、撤销的区别：变更仅调整附款内容，不消灭许可的效力本身。而撤回是基于客观情况变化或公共利益需要，撤销是基于许可作出时存在违法情形，两者均导致许可效力终止。
   • 程序法定：变更程序必须严格依照《行政许可法》及相关单行法律、法规、规章规定的权限和步骤进行，确保程序正当。