资源保护法中的“资源损害责任终身追究”制度
字数 2170 2025-12-25 16:35:03

资源保护法中的“资源损害责任终身追究”制度

现在，我将为你循序渐进地讲解“资源损害责任终身追究”制度。

第一步：制度的基本定义与核心理念
“资源损害责任终身追究”制度，是指对在自然资源开发利用、生态环境保护与治理等工作中，因违法违规决策、开发、管理或监管失职等行为，造成资源破坏、生态损害或环境质量恶化后果的党政领导干部、企业相关负责人及其他直接责任人员，无论其是否已调离、转岗、提拔或退休，都将依法依规追究其相应责任的制度安排。其核心理念是“终身”与“追究”，旨在打破“在职时开发、离任后无责”、“决策者拍板、后果他人担”的弊端，用最严格的制度、最严密的法治压实决策者和管理者的终身责任。

第二步：制度产生的主要背景与现实必要性
这一制度的建立，主要针对过去实践中存在的突出问题：

  1. 短期行为与长远损害：一些领导干部为追求任期内的经济增长或个人政绩，进行掠夺式、粗放式的资源开发，导致生态破坏、资源枯竭等严重后果，但损害后果往往在多年后才显现，当时决策者已不在其位，难以追责。
  2. 责任链条断裂：因领导干部职务变动频繁，前任决策、后任“背锅”或“新官不理旧账”的情况时有发生，导致资源环境损害责任无法落实到真正的责任人。
  3. 监管失职成本低：部分监管部门及人员存在监管不到位、执法不严甚至“放水”的问题，但因缺乏终身追责的压力，违法成本低，难以形成有效震慑。

为从根本上扭转这种局面，必须建立“终身追究”机制，将责任“钉”在责任人身上，倒逼其在决策和履职时就必须考虑长远生态影响，实现“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。

第三步：制度的关键构成要素
该制度主要由以下几个关键部分构成：

  1. 追责对象：核心对象是各级党政领导干部，特别是地方党委、政府的主要负责人、分管负责人，以及承担资源环境监管职责的部门负责人。同时，也包括国有企业、重点排污单位、大型资源开发项目的相关负责人。
  2. 追责情形（行为要件）：通常包括但不限于：违反国家资源环境法律法规、政策标准进行决策；超越权限审批资源开发或建设项目；不依法履行资源环境保护监督管理职责，导致严重后果；对发生的资源环境问题处置不力，导致事态恶化；指使、授意或放任他人实施资源破坏行为等。
  3. 损害后果（结果要件）：追究责任通常需要以发生实际的、较为严重的资源环境损害后果为前提，如造成重大环境污染事件、生态系统功能严重退化、自然资源严重破坏、威胁公众健康等。
  4. 因果关系认定：需通过科学评估、鉴定，证明损害后果与相关责任人的决策、审批、监管等行为之间存在法律上的因果关系。这是终身追责的技术难点和关键环节。
  5. 追责形式：追责是综合性的，并非单指刑事处罚。根据行为性质和后果严重程度，包括：
    • 党纪政纪责任：如警告、记过、降级、撤职、开除等。
    • 法律责任：包括行政责任（如行政处罚）、民事责任（如承担生态环境损害赔偿责任）和刑事责任（如涉及环境犯罪）。
    • 终身追责的特殊体现：即使责任人已退休，仍可依法追究其党纪政纪责任，按规定相应降低或取消其享受的待遇；若涉嫌犯罪，刑事责任不因退休而免除。

第四步：制度的运行机制与程序

  1. 线索发现与启动：线索可来源于中央生态环境保护督察、自然资源资产离任审计、群众举报、媒体曝光、重大突发事件、日常监管发现等。
  2. 调查核实：由纪检监察机关、组织（人事）部门、司法机关以及相关资源环境监管部门等，根据职责分工，对损害事实、行为、因果关系、责任主体等进行全面调查和鉴定评估。
  3. 责任认定：在查明事实的基础上，依据相关党内法规、国家法律法规和政策规定，准确划分集体责任与个人责任、领导责任与直接责任、前任责任与后任责任等。
  4. 追究处理：根据责任认定结果，由有权机关按程序作出相应的党纪处分、政务处分、组织处理，或移送司法机关追究刑事责任。涉及生态环境损害赔偿的，可同时提起生态环境损害赔偿诉讼。
  5. 记录归档与信息共享：建立领导干部资源环境责任档案，将追责情况如实记录并归入个人档案。相关信息在相关部门间共享，作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。

第五步：制度的意义与面临的挑战
意义：

  • 强化刚性约束：为领导干部划定不可逾越的“生态红线”，是“最严格制度、最严密法治”的典型体现。
  • 倒逼科学决策：促使决策者树立正确政绩观，在涉及资源环境的重大决策时必须更加审慎、科学，考虑长远。
  • 保障责任闭环：确保资源环境损害的责任能够一追到底，防止责任“空转”和“虚化”。

挑战：

  • 因果链条复杂：资源环境损害往往具有长期性、累积性、复合性特点，多年后追溯具体决策与损害之间的直接因果关系，在技术上和法律认定上存在难度。
  • 历史遗留问题界定：对于多年前、特定历史发展阶段和认知水平下作出的决策，如何公平合理地进行责任认定和划分，需要审慎把握。
  • 跨部门协同要求高：有效实施终身追责，需要纪检监察、组织、司法、生态环境、自然资源等多部门高效协同，形成监督追责合力。

总之，资源保护法中的“资源损害责任终身追究”制度 是一项具有深远意义的倒逼机制，它通过“终身”这一时间维度的锁定，将生态环境保护的责任压力持续传导至每一位决策者和管理者，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要制度保障。其实施的深化，有赖于更科学的鉴定技术、更完善的配套法规和更高效的部门协作。

资源保护法中的“资源损害责任终身追究”制度 现在，我将为你循序渐进地讲解“资源损害责任终身追究”制度。 第一步：制度的基本定义与核心理念 “资源损害责任终身追究”制度，是指对在自然资源开发利用、生态环境保护与治理等工作中，因违法违规决策、开发、管理或监管失职等行为，造成资源破坏、生态损害或环境质量恶化后果的党政领导干部、企业相关负责人及其他直接责任人员，无论其是否已调离、转岗、提拔或退休，都将依法依规追究其相应责任的制度安排。其核心理念是“终身”与“追究”，旨在打破“在职时开发、离任后无责”、“决策者拍板、后果他人担”的弊端，用最严格的制度、最严密的法治压实决策者和管理者的终身责任。 第二步：制度产生的主要背景与现实必要性 这一制度的建立，主要针对过去实践中存在的突出问题： 短期行为与长远损害 ：一些领导干部为追求任期内的经济增长或个人政绩，进行掠夺式、粗放式的资源开发，导致生态破坏、资源枯竭等严重后果，但损害后果往往在多年后才显现，当时决策者已不在其位，难以追责。 责任链条断裂 ：因领导干部职务变动频繁，前任决策、后任“背锅”或“新官不理旧账”的情况时有发生，导致资源环境损害责任无法落实到真正的责任人。 监管失职成本低 ：部分监管部门及人员存在监管不到位、执法不严甚至“放水”的问题，但因缺乏终身追责的压力，违法成本低，难以形成有效震慑。 为从根本上扭转这种局面，必须建立“终身追究”机制，将责任“钉”在责任人身上，倒逼其在决策和履职时就必须考虑长远生态影响，实现“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。 第三步：制度的关键构成要素 该制度主要由以下几个关键部分构成： 追责对象 ：核心对象是各级党政领导干部，特别是地方党委、政府的主要负责人、分管负责人，以及承担资源环境监管职责的部门负责人。同时，也包括国有企业、重点排污单位、大型资源开发项目的相关负责人。 追责情形（行为要件） ：通常包括但不限于：违反国家资源环境法律法规、政策标准进行决策；超越权限审批资源开发或建设项目；不依法履行资源环境保护监督管理职责，导致严重后果；对发生的资源环境问题处置不力，导致事态恶化；指使、授意或放任他人实施资源破坏行为等。 损害后果（结果要件） ：追究责任通常需要以发生实际的、较为严重的资源环境损害后果为前提，如造成重大环境污染事件、生态系统功能严重退化、自然资源严重破坏、威胁公众健康等。 因果关系认定 ：需通过科学评估、鉴定，证明损害后果与相关责任人的决策、审批、监管等行为之间存在法律上的因果关系。这是终身追责的技术难点和关键环节。 追责形式 ：追责是综合性的，并非单指刑事处罚。根据行为性质和后果严重程度，包括： 党纪政纪责任 ：如警告、记过、降级、撤职、开除等。 法律责任 ：包括行政责任（如行政处罚）、民事责任（如承担生态环境损害赔偿责任）和刑事责任（如涉及环境犯罪）。 终身追责的特殊体现 ：即使责任人已退休，仍可依法追究其党纪政纪责任，按规定相应降低或取消其享受的待遇；若涉嫌犯罪，刑事责任不因退休而免除。 第四步：制度的运行机制与程序 线索发现与启动 ：线索可来源于中央生态环境保护督察、自然资源资产离任审计、群众举报、媒体曝光、重大突发事件、日常监管发现等。 调查核实 ：由纪检监察机关、组织（人事）部门、司法机关以及相关资源环境监管部门等，根据职责分工，对损害事实、行为、因果关系、责任主体等进行全面调查和鉴定评估。 责任认定 ：在查明事实的基础上，依据相关党内法规、国家法律法规和政策规定，准确划分集体责任与个人责任、领导责任与直接责任、前任责任与后任责任等。 追究处理 ：根据责任认定结果，由有权机关按程序作出相应的党纪处分、政务处分、组织处理，或移送司法机关追究刑事责任。涉及生态环境损害赔偿的，可同时提起生态环境损害赔偿诉讼。 记录归档与信息共享 ：建立领导干部资源环境责任档案，将追责情况如实记录并归入个人档案。相关信息在相关部门间共享，作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。 第五步：制度的意义与面临的挑战 意义 ： 强化刚性约束 ：为领导干部划定不可逾越的“生态红线”，是“最严格制度、最严密法治”的典型体现。 倒逼科学决策 ：促使决策者树立正确政绩观，在涉及资源环境的重大决策时必须更加审慎、科学，考虑长远。 保障责任闭环 ：确保资源环境损害的责任能够一追到底，防止责任“空转”和“虚化”。 挑战 ： 因果链条复杂 ：资源环境损害往往具有长期性、累积性、复合性特点，多年后追溯具体决策与损害之间的直接因果关系，在技术上和法律认定上存在难度。 历史遗留问题界定 ：对于多年前、特定历史发展阶段和认知水平下作出的决策，如何公平合理地进行责任认定和划分，需要审慎把握。 跨部门协同要求高 ：有效实施终身追责，需要纪检监察、组织、司法、生态环境、自然资源等多部门高效协同，形成监督追责合力。 总之， 资源保护法中的“资源损害责任终身追究”制度 是一项具有深远意义的倒逼机制，它通过“终身”这一时间维度的锁定，将生态环境保护的责任压力持续传导至每一位决策者和管理者，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要制度保障。其实施的深化，有赖于更科学的鉴定技术、更完善的配套法规和更高效的部门协作。