行政法上的行政规划确定程序 基本概念与定位 行政规划确定程序，是指行政机关为制定具有法律约束力、对未来特定领域或事项作出预先安排的行政规划（例如城市规划、交通规划、环保规划）时，必须遵循的一套正式、严格的法定程序。其核心目的是在规划形成早期，通过一个集中、透明的程序，全面听取和协调各方利益，提前解决潜在的争议与冲突，最终赋予该规划确定的效力（即“确定裁决”），使之具有对后续具体行政行为及其他相关主体的法律拘束力。它本质上是行政程序的一种特殊形态，介于抽象的规划制定与具体的规划执行之间。 程序的核心目标与功能 预防纠纷 ：在规划尚未具体实施前，通过公开和参与，提前暴露并解决不同利益主体（如公众、相邻权人、其他行政机关）之间的冲突，避免日后在具体项目执行阶段产生大量行政诉讼。 利益衡量与整合 ：为不同甚至相互冲突的公共利益与私人利益提供一个法定的协商、衡量与整合平台，确保规划内容的均衡性与可接受性。 提高规划安定性 ：规划一经“确定”，即产生类似于具体行政行为的确定力，为相关各方（包括行政机关自身、规划涉及的相对人、其他机关）提供了明确、稳定的法律预期，后续行为不得随意偏离已确定的规划内容。 集中事权 ：通过一个“确定裁决”，可以集中解决规划所涉及的多个行政机关的许可或同意事项，替代了后续需分别向多个部门申请许可的程序，提高了行政效率。 程序的主要阶段与步骤 该程序通常包括以下严谨有序的阶段： 规划的拟定与草案公开 ：主管机关完成规划草案，并必须将该草案连同依据、理由、影响评估报告等，在官方渠道及受影响地区进行充分公告，使公众和利害关系人能够了解其内容。 异议的提出与听证 ：在法定公告期内，任何认为自身权益受规划影响的人（不限于法律上的直接利害关系人）均可提出异议。公告期满后，主管机关必须召开正式的听证会（或公听会），由规划拟定机关说明规划，由提出异议者陈述意见并进行辩论。这是程序的核心环节。 行政机关的协调与意见征询 ：规划机关需就规划内容征询其他相关行政机关的正式意见，并对不同机关间的分歧进行协调。 规划的确定裁决 ：听证和协调结束后，主管机关（有时是规划拟定机关的上级机关）必须综合考虑所有听证结果、各方意见、协调情况，作出正式的“规划确定裁决”。该裁决必须包含：规划内容、就听证中各方异议作出的决定及理由、涉及的其他机关许可的替代决定等。 裁决的送达与公告 ：确定裁决必须送达给提出异议的当事人及其他已知的利害关系人，并予以公告。裁决一经送达即发生效力。 确定裁决的法律效力 规划确定程序产生的“确定裁决”具有特殊的法律效力： 形成力与拘束力 ：正式确立了规划的内容及其法律地位，对规划制定机关、相关行政机关、所有提出过异议的当事人及已知的利害关系人均产生拘束力。 集中事权效力 ：该裁决一经生效，即视为规划实施所需的其他所有行政机关的同意、许可、特许等均已一并作出，后续无需再单独申请，但依法需保留的后续具体许可除外。 排除后续争议 ：对于在听证程序中已提出并能被考量到的权益影响，当事人原则上不得在后续规划实施的具体项目中再以相同理由提起诉讼。这体现了程序的纠纷预防功能。 规划变更的限制 ：规划确定后，如需变更，通常需要重新启动或经过一个简化的确定程序，以保障相关方的权益不因随意变更而受损。 与相关概念的区别 与一般“行政决策”程序 ：比一般的行政决策程序（如内部论证、专家咨询、公众参与）更为正式、刚性和具有法律效力。它是一个产生特定法律文书的独立程序。 与“行政规划”本身 ：行政规划是实体内容，而行政规划确定程序是赋予该实体内容以特殊法律效力的特定程序。并非所有行政规划都需要或都经过“确定程序”，通常只有法律明文规定的、具有重要外部影响力的规划才适用。 与“环境影响评价”等专项评估 ：环境影响评价等是规划确定程序中的一项重要前置内容或技术基础，其结论是规划草案的组成部分，需要在听证会上接受质询。但规划确定程序的范围更广，涉及社会、经济、法律等多方面利益的综合权衡。 总结而言，行政规划确定程序是一种通过高度正式化、公开化和参与性的法律程序，为具有长远和广泛影响的行政规划“赋权”和“赋稳”的核心机制。它在法治框架内，有效平衡了规划所需的权威性、效率性与对多元利益的尊重和保护。