《环境法中的“环境行政约谈”》 第一步：概念界定 “环境行政约谈”是环境保护领域的行政指导性措施，指负有环境保护监督管理职责的行政机关，针对下级政府、相关部门或重点企业（单位）在环境保护工作中存在的突出问题、履职不力、环境风险隐患或可能造成严重后果的情形，通过正式会面、谈话的方式，进行告诫、督促、指导，并提出整改要求的一种非强制性行政行为。其核心是“沟通、警示、督促”，而非直接设定或改变权利义务。 第二步：法律性质与定位 性质 ：属于柔性的行政指导行为。它不具备行政处罚、行政强制那样的强制执行力，不直接产生法律上的约束力。但因其由行政机关依职权发起，带有权威性和行政背景，对被约谈方构成事实上的压力。 定位 ：是行政监管链条中的预防和纠正环节，介于日常监督与刚性制裁之间。其目的是通过提前介入、警示提醒，督促相关主体主动、及时地履行环保责任，纠正不当行为，防范环境风险升级，体现了“预防为主”和“服务型监管”的理念。 第三步：主要类型 依据约谈对象不同，主要分为两类： 政府约谈 ：上级政府或环保主管部门对下级政府（或其负责人）进行约谈。事由通常是辖区环境质量恶化、重大环境问题久拖不决、未完成环保目标责任、对突出环境问题查处不力等。旨在强化地方政府的环境质量责任。 企业（单位）约谈 ：环保主管部门对重点排污企业、存在环境隐患或违法苗头的企事业单位进行约谈。事由可包括：超标排污风险、治污设施运行异常、屡次被投诉举报、存在环境安全隐患、环境管理存在严重缺陷等。旨在督促企业落实主体责任，实现自我纠偏。 第四步：启动条件与基本程序 启动条件 ：通常有明确的情形规定，如：环境质量指标持续恶化；发生或可能发生重大环境事件；重点项目、规划环评要求未落实；环保督察发现问题整改不力；存在普遍性或区域性环境违法问题；企业存在严重环境违法或风险隐患等。 基本程序 ： 立项与审批 ：监管机构根据问题线索提出建议，报经批准后启动。 通知 ：向被约谈方发送约谈通知书，载明时间、地点、事由、需参加人员及需准备材料。 实施约谈 ： 主持人说明约谈事由、目的； 指出被约谈方存在的问题、风险及法律法规依据； 听取被约谈方的陈述、说明和拟采取的整改措施； 进行询问、告诫，提出明确的整改要求和期限； 形成书面约谈记录，由双方签字确认。 整改与督办 ：约谈机关对整改落实情况进行督查、后督察。被约谈方需按期提交整改报告。 第五步：法律效力与后果衔接 直接效力 ：约谈行为本身及其提出的整改要求，不具有法律上的强制执行效力。但它是具有行政效力的正式监督行为，被约谈方若无正当理由拒不参加或拒不落实整改，将承担不利后果。 后果衔接（核心威慑力所在） ： 公开通报 ：约谈情况、事由及整改要求可向社会公开，形成舆论和监督压力。 纳入考核 ：对地方政府，约谈及整改情况通常纳入环保目标责任考核、领导干部综合评价体系。 强化监管 ：对被约谈企业，环保部门可将其列为重点监管对象，加大检查、监测频次。 触发刚性措施 ：对经约谈后仍不改正、问题依然突出的，将成为启动 环境行政处罚、区域限批、挂牌督办、环保督察 乃至 行政问责、追究法律责任 等重要事由和前置环节。这使其成为连接柔性指导与刚性制裁的关键桥梁。 总结 ：环境行政约谈是一种“预警-纠错”机制，通过非强制性的正式沟通，提前介入和化解环境风险与治理失灵。它以行政权威和公开监督为基础，以触发后续刚性监管措施为潜在后果，构成了现代环境治理中“刚柔并济”的重要手段，旨在推动多元主体主动、合作地履行环保义务。