环境法中的“绿色金融” 概念基础 “绿色金融”是指在环境法领域，为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用所提供的金融服务。其核心是将环境保护、资源节约和应对气候变化的考量，纳入投资、融资、信贷、保险等金融决策过程，引导社会资金投向绿色、低碳、循环的经济活动，从而通过经济杠杆促进环境保护目标的实现。在环境法体系中，绿色金融是实现“经济激励”原则、弥补传统“行政管制”不足的重要政策工具。 主要工具与表现形式 绿色金融通过一系列具体的金融产品和服务来实现，主要包括： 绿色信贷 ：银行等金融机构依据国家环保标准和产业政策，对研发、生产治污设施，从事节能减排、新能源、生态保护等项目的企业或机构提供优惠利率的贷款支持，并对高污染、高耗能企业实施信贷限制。 绿色债券 ：指募集资金专门用于符合规定条件的绿色项目或为这些项目进行再融资的债券工具。发行主体可以是政府、金融机构或企业，资金用途需明确并接受第三方认证，用于支持清洁能源、污染防治、绿色交通等领域。 绿色保险 ：主要指“环境污染强制责任保险”等，通过市场化机制分散和转移企业环境风险，为企业可能造成的环境污染损害赔偿责任提供财务保障，并借助保险公司风险管理服务，促使企业加强环境管理。 绿色基金 ：包括政府主导的绿色发展基金和市场化的绿色产业投资基金，通过股权投资等方式，支持绿色产业发展和环保项目。 环境权益交易 ：如碳排放权交易、排污权交易、用能权交易等，将环境容量资源商品化、价格化，通过市场机制优化环境资源配置。 法律与政策框架 绿色金融在我国并非一个单一的立法，而是由一系列法律、政策、标准和指导意见构成的体系： 基础法律指引 ：《环境保护法》第五条关于“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则”，为运用经济手段包括金融工具提供了法律基础。 核心政策文件 ：以中国人民银行、财政部等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》为顶层设计，明确了绿色金融的定义、目标和主要措施。后续发布了《绿色债券支持项目目录》、《绿色产业指导目录》、《金融机构环境信息披露指南》等一系列标准，规范了绿色金融的范畴和信息披露。 部门监管规则 ：金融监管部门（如中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会）陆续出台政策，将绿色信贷业绩纳入宏观审慎评估，鼓励发行绿色债券，并探索将环境风险纳入金融机构的风险管理体系。 运作机制与核心要素 绿色金融的有效运行依赖于几个关键机制： 标准与识别 ：明确什么是“绿色”是前提。通过前述的“目录”和“指南”，建立统一的、科学的绿色项目界定标准，防止“洗绿”（即并非绿色项目却标注为绿色）。 信息披露 ：要求企业和金融机构披露环境信息，包括环境风险敞口、绿色资产与业务、投融资活动的环境影响等，是解决信息不对称、方便市场评估和监督的关键。 激励约束 ：通过央行再贷款、财政贴息、税收优惠、风险补偿等政策工具，降低绿色项目的融资成本；同时，对“两高”（高耗能、高排放）项目提高融资门槛和成本，形成约束。 风险管理 ：金融机构需开展环境风险的压力测试和情景分析，将气候变化风险、环境合规风险等纳入其全面风险管理框架，避免因环境因素引发的金融风险。 发展趋势与挑战 绿色金融在全球应对气候变化和环境治理中的作用日益凸显，呈现以下趋势和挑战： 与“双碳”目标深度融合 ：为“碳达峰、碳中和”目标提供系统性金融支持，碳金融市场成为发展重点。 从“项目”到“经济活动” ：绿色金融的界定从支持具体绿色项目，扩展到支持更广泛的符合绿色转型方向的经济活动。 挑战 ：包括绿色标准仍需进一步统一和细化，环境信息披露的强制性、一致性和可比性有待加强，对“棕色资产”（高碳资产）的转型风险识别与管理难度大，以及如何有效激励中小金融机构和广大投资者广泛参与。未来，环境法律体系将继续通过强化标准、完善激励约束机制和法律责任，推动绿色金融体系的成熟与完善。