国际法上的国际河流环境影响评估 第一步：概念界定与法律基础 国际河流环境影响评估，是指一个国家在计划实施其境内可能对国际河流（即流经或分隔两个以上国家的河流）水体或其生态环境产生重大不利影响的项目或活动前，对该等影响进行系统识别、预测、评价，并通知可能受影响国、进行协商的程序性义务。其核心在于预防跨界损害，是国际环境法“预防原则”在国际水法领域的具体应用。主要法律基础是《国际水道非航行使用法公约》（1997年）的相关条款，以及大量区域性条约和国家实践所体现的习惯国际法规则。 第二步：核心义务内容（程序性步骤） 该义务包含一系列前后衔接的程序性步骤，构成一个完整的法律程序： 评估义务 ：水道国如有合理依据认为其计划采取的措施可能对其它水道国造成重大不利影响，必须进行环境影响评估。评估范围应包括潜在影响的性质、程度、可能性及减损措施。 事先及时通知义务 ：评估完成后，计划国必须向可能受影响国提供相关技术资料和文件，包括评估结论，并给予其足够时间进行研究与回应。通知必须“事先”于最终决策做出之前。 信息交换与协商义务 ：接到通知的国家应在合理期限内回应，双方应本着诚信原则就计划措施可能产生的影响进行信息交换与协商。协商的目标是寻求公平合理的解决方案，但协商不意味着否决权。 谈判义务 ：如果协商未能达成协议，相关国家可应任一国的要求启动谈判，谈判可能涉及为预防、减轻或消除有害影响而采取的措施，甚至包括在适当时讨论补偿问题。 第三步：法律性质与关键法律问题 习惯国际法地位 ：虽然对具体步骤的细节尚有争论，但“就可能产生重大跨界不利影响的活动进行通知与协商”这一核心义务，已被国际法院在“加布奇科沃-大毛罗斯项目案”等判例中确认为习惯国际法的一部分。 “重大不利影响”的阈值 ：触发义务的关键是“重大”影响。这没有统一的量化标准，需个案判断，通常考虑影响的规模、持续时间、可逆性以及对受影响国水资源利用的损害程度。潜在风险较大时，也应启动程序。 与主权原则的关系 ：该义务是在尊重国家对其境内水资源享有主权的前提下，对主权行使施加的程序性限制，旨在平衡利用主权与不造成重大跨界损害的义务。程序本身不预先判断计划的实体合法性，但未履行程序可能构成国际不法行为。 第四步：实践与发展趋势 条约实践 ：许多区域性国际河流条约（如《湄公河协定》、《南部非洲发展共同体水道议定书》）都详细规定了环评、通知、协商与合作的具体程序，成为落实该一般义务的机制保障。 世界银行等国际金融机构的政策 ：其在资助可能产生跨界影响的项目时，要求借款国履行通知与协商程序，这强化了该义务的实践遵从。 发展趋势 ：当前的实践越来越强调“战略环境影响评估”（对政策、规划进行评估），以及公众参与、信息透明等要素。其适用范围也从传统的水污染、水量变化，扩展到对河流生态系统完整性的整体影响评估。