环境法中的“环境行政裁决” 第一步：基础定义与核心性质 环境行政裁决，是指负有环境保护监督管理职责的行政机关，依照法律的授权，对当事人之间发生的、与环境行政管理活动密切相关的特定民事争议（主要是赔偿责任和赔偿金额的纠纷）进行审查并作出裁断的具体行政行为。其核心性质是一种行政司法行为，或称行政裁判行为。它不同于行政机关与行政相对人之间发生的环境行政处罚、行政许可等纯粹行政管理行为，而是行政机关作为中立第三方，对平等民事主体间的环境纠纷作出的具有法律效力的决断。 第二步：适用范围与启动条件 根据中国《环境保护法》及相关法律（如《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等），环境行政裁决主要适用于以下两类民事纠纷： 赔偿责任纠纷：即因环境污染和生态破坏引起的、关于加害人是否应当承担民事赔偿责任的争议。 赔偿金额纠纷：即在赔偿责任明确的前提下，双方当事人就具体的赔偿数额无法达成一致的争议。 启动条件通常包括：一是存在属于上述范围的民事争议；二是当事人（通常是受害人）向有管辖权的环境行政机关提出申请；三是该争议与环境行政管理活动密切相关，法律、法规明确授权该机关处理。 第三步：基本程序与法律效力 环境行政裁决遵循一套准司法程序，通常包括： 申请与受理：当事人提交申请书及相关证据，行政机关审查后决定是否受理。 调查与审理：行政机关可以进行现场检查、监测，询问当事人和证人，委托专业机构鉴定，组织证据交换等，查清事实。 调解：在作出裁决前，行政机关通常会先行组织调解。这是环境纠纷解决的重要前置环节。 裁决：若调解不成，行政机关应当及时依据事实和法律作出裁决，明确赔偿责任和/或具体赔偿金额，并制作行政裁决书。 其法律效力表现为：行政裁决一经作出并送达，即对争议双方当事人具有法律约束力。当事人不服的，可以在法定期限内（通常为收到裁决书之日起一定期限内）向人民法院提起民事诉讼（注意：不是行政诉讼，因为裁决针对的是民事争议）。如果当事人在法定期限内既不提起诉讼又不履行裁决，另一方可以申请人民法院强制执行该行政裁决。 第四步：与其他相关制度的区别 为了更精确地理解，需将其与相近制度区分： 与环境行政调解的区别：行政调解以当事人自愿为基础，达成的调解协议具有民事合同性质，主要靠自觉履行，不具有直接的强制执行力（需经司法确认才具强制力）。行政裁决则是行政机关依职权作出的单方决定，具有公定力和强制执行力。 与环境民事诉讼的区别：民事诉讼是由人民法院作为审判机关，严格依照司法程序解决纠纷。环境行政裁决则是行政机关解决特定民事争议的途径，具有专业性、效率性的特点，是诉讼前的可选择程序。 与环境行政处罚的区别：行政处罚是行政机关对行政相对人违反环境法规行为施加的制裁，属于行政法律责任。行政裁决解决的是平等主体间的民事赔偿责任问题。 第五步：制度价值与实践意义 环境行政裁决制度具有重要价值： 专业性优势：环境纠纷常涉及复杂的技术问题，环境行政机关拥有监测数据、专业知识和经验，能更高效、准确地认定事实。 效率性优势：相比诉讼程序，行政裁决程序通常更为简便、快捷，有利于受害人及时获得救济。 分流减压：作为多元化纠纷解决机制的一环，能有效分流案件，减轻司法诉讼压力。 社会效果：行政机关的介入，有助于督促排污者积极解决纠纷，缓和社会矛盾，强化环境监管的实际效果。 在实践中，该制度是衔接行政监管与民事权益救济的重要桥梁，对于落实“污染者担责”原则、保护公众环境权益、维护社会和谐稳定具有积极作用。