国际法上的禁止使用地雷 第一步：基本概念与核心条约 “禁止使用地雷”在国际法，特别是国际人道法中，主要指的是禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷，并致力于清除现有雷场。其核心法律渊源是1997年的《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》（又称《渥太华公约》或《禁止地雷公约》）。该公约代表了国际社会通过一项专门性、全面性的条约来应对地雷这一特定人道主义危机，标志着国际人道法在“禁止特定武器”领域的重要发展。 第二步：公约产生背景与核心理念 在《渥太华公约》诞生前，杀伤人员地雷在武装冲突结束后长期遗存，持续造成平民（尤其是儿童）伤亡，严重阻碍战后重建与发展。传统上，对地雷的规制主要依赖于1980年《特定常规武器公约》的《第二号议定书》（经修订），但其规制思路是“限制”而非“全面禁止”，且允许保留某些例外。《渥太华公约》的诞生是“国际禁止地雷运动”等非政府组织推动、部分中小国家主导的“渥太华进程”的成果，其核心理念是预防性地、绝对地禁止一类被认为具有过度杀伤性和滥杀滥伤性质的武器，优先考虑人道主义关切而非军事效用。 第三步：公约的主要义务内容 缔约国的核心义务是“四禁止一销毁一援助”： 禁止使用 ：永不使用杀伤人员地雷。 禁止发展、生产、获取、储存 ：永不从事这些行为。 禁止转让 ：永不直接或间接向任何人转让。 销毁库存 ：在公约生效后4年内，销毁其拥有或管辖的所有杀伤人员地雷库存。 销毁布置雷区 ：在公约生效后10年内，清除其管辖或控制区域内的所有布置地雷。 援助受害者 ：为其管辖范围内的地雷受害者提供照顾、康复和重新融入社会的援助，并协助其他缔约国的排雷和援助行动。 第四步：关键定义与范围界定 公约明确定义“杀伤人员地雷”为“主要设计成在人员出现、接近或接触时爆炸并使一名或多名人员丧失能力、受伤或死亡的一种地雷”。此定义的关键在于“主要设计成”针对人员，从而与反车辆地雷（受其他规则规制）相区别。公约的禁止范围是全面和绝对的，不允许任何保留。但公约不适用于设计成可遥控的“地雷”，即“地雷”必须是被动触发的装置。 第五步：公约的普遍性与执行机制 截至今日，《渥太华公约》拥有超过160个缔约国，包括大多数国家，但主要大国如美国、俄罗斯、中国、印度等尚未加入，这影响了其普遍性。公约建立了一套相对温和但持续性的执行与核查机制： 报告制度 ：缔约国需定期提交详细的国家执行情况报告。 履约会议 ：定期召开缔约国会议和审议会议，审查公约执行情况。 澄清程序 ：若一缔约国对另一缔约国的履约情况有疑问，可通过联合国秘书长启动澄清程序，要求对方做出说明。 第六步：与相关国际法规则的关系 禁止使用地雷规则是国际人道法“区分原则”（区分战斗员与平民）和“比例原则”（攻击的军事利益与预期附带损害应成比例）的具体化。地雷的不可区分性和长期效应使其难以符合这些基本原则。此外，公约的成功推动了国际社会在“禁止集束弹药”等领域采取类似的“禁止模式”。对于非缔约国，1980年《特定常规武器公约》经修订的《第二号议定书》及其后续文件仍然适用，为它们设定了一定的使用、转让和清除义务，但其严格程度远低于《渥太华公约》。 第七步：现状、挑战与成就 主要挑战在于非缔约国的地雷库存与使用、遗留雷场的持续清除（需要大量资金和技术）、以及对受害者的长期援助。《渥太华公约》被视为国际人道法和“人类安全”议程的一项重大成就：极大地减少了地雷的生产与贸易，清除了数千万枚库存地雷，大幅降低了新的地雷伤亡人数，并建立了强大的全球规范，即使非缔约国在实践中也往往受到该规范压力的影响。