环境法中的“企业突发环境事件应急预案” 概念与定义 企业突发环境事件应急预案，简称“环境应急预案”，是指企业为了在发生或可能发生突发环境事件时，能够迅速、有序、高效地采取应急措施，控制、减轻和消除环境污染危害，而预先制定的行动方案。它是企业环境风险管理和安全生产的重要组成部分，其法律依据主要来自《环境保护法》、《突发事件应对法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律法规中关于企事业单位应当编制应急预案并定期演练的规定。 核心法律义务与性质 制定和备案环境应急预案，是企业的一项 强制性法律义务 ，而非自愿性管理行为。根据《突发环境事件应急管理办法》，向环境排放污染物的企业事业单位，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业事业单位，以及产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，都应当编制环境应急预案。应急预案具有法律上的约束力，一旦发生事件，企业必须按照预案规定的程序、措施和资源投入应急响应，否则可能承担未依法履行环境风险防范责任的后果，包括行政处罚乃至刑事责任。 预案的核心内容构成 一份完整有效的环境应急预案，通常包含但不限于以下核心部分： 总则 ：明确编制目的、依据、适用范围和工作原则。 应急组织体系与职责 ：清晰界定企业内部应急指挥部、各应急小组（如抢险救援组、监测组、疏散警戒组、后勤保障组等）及其负责人的具体职责，确保责任到人。 预防与预警机制 ：包括对潜在环境风险源的识别、评估、监控措施，以及预警信息的接收、报告、发布和响应程序。 应急处置程序 ：这是预案的核心。详细规定在事件发生后，如何进行 信息报告 （向谁报告、报告时限、内容）、 先期处置 （如切断污染源、防止扩散）、 应急监测 （如何布点监测、监测哪些因子）、 污染控制与消除 （采用何种技术方法）、 人员疏散与安置 、以及与 政府应急预案的衔接和联动 。 后期处置 ：包括 损害评估 、 环境恢复 、 事件调查 和 善后赔偿 等安排。 应急保障 ：明确应急处置所需的 物资和装备 清单与存放位置、 应急队伍 的建设与培训、 通讯与信息 保障方案、 资金 保障等。 预案管理 ：规定预案的 评审、发布、备案、演练、评估和修订 的周期与要求。 法律程序：编制、评估、备案、演练与修订 企业履行此项义务需遵循严格的法定程序： 编制 ：企业可以自行或委托专业技术服务机构编制，但必须结合自身环境风险等级、生产工艺和物料特性，确保预案的针对性和可操作性。 评估与评审 ：预案编制完成后，应当组织专家进行评审。评审重点是预案的合法性、完整性、针对性和可操作性。 备案 ：评审通过后，企业应在预案签署发布之日起20个工作日内，向所在地县级以上生态环境主管部门备案。这是政府对预案进行形式审查和监督的关键环节。重大环境风险单位的预案还可能需向市级或省级部门备案。 演练 ：企业至少每年组织一次应急演练，并做好演练记录和评估。演练是检验预案有效性、磨合机制、锻炼队伍的必要手段。 修订 ：当企业的生产工艺、风险物质、环境敏感点等发生重大变化，或法律法规更新、演练评估发现重大问题、突发事件处置后需总结经验时，必须及时修订预案，并重新备案。 法律后果与意义 企业未按规定制定、备案、演练和修订应急预案的，生态环境主管部门可责令限期改正，逾期不改的将处以罚款。更重要的是，在发生突发环境事件时，是否有有效预案并依预案执行，是判定企业是否已“尽力防止损害扩大”、能否酌情减轻处罚（特别是按日计罚）的重要因素，也是相关责任人是否构成“环境监管失职罪”等刑事犯罪的考量情节之一。该制度的意义在于，将环境风险的事后被动应对，转变为事前主动防控，明确企业内部应急“路线图”，是落实企业环境风险防控主体责任、保护公众和环境安全、维护社会稳定的关键法律制度。