行政许可的附条件许可的撤销程序 基础概念：附条件许可的识别 “附条件许可”是指行政机关在作出准予行政许可决定时，附加了要求被许可人在获得许可后必须履行的特定要求或义务。 “撤销”是指行政机关因许可在作出时就存在违法情形，而使其效力自始消灭的具体行政行为。 程序起点 ：附条件许可的撤销程序，特指针对因 取得许可时即存在的违法事由 而需要撤销该许可（特别是撤销其所附条件本身或整体许可）时，行政机关必须遵循的法定步骤和方式。其核心是纠正“出生时就有瑕疵”的许可。 撤销程序的法定前提（启动条件） 该程序启动的核心实体要件是：许可的作出存在《行政许可法》第六十九条规定的可撤销违法情形，且该违法性与所附条件直接相关。 主要情形包括 ： 行政机关违法附加条件 ：如超越法定权限设定条件，或附加了法律、法规未规定的条件。 申请人以不正当手段取得附条件许可 ：例如通过欺骗、贿赂等非法手段，使行政机关作出附条件许可决定。 因所附条件基础事实错误 ：行政许可的作出（包括所附条件）是基于对关键事实的错误认识。 重要区分 ：必须严格区分“因违反所附条件”而引发的处罚（如吊销）与“因许可本身违法”而启动的撤销。前者是事后监管，后者是纠错程序。 撤销程序的法定环节（一般流程） 调查取证 ：行政机关发现可能存在可撤销情形时，应依法启动调查，收集证明许可决定存在违法事实的证据材料。 告知与听取意见 ：行政机关在作出撤销决定前， 必须 告知被许可人拟作出撤销决定的事实、理由、法律依据，以及其依法享有的陈述权、申辩权。这是程序的 核心环节 ，直接关系到程序的合法性。 特别情形——听证 ：如果撤销许可可能对公共利益造成重大损害，或者法律、法规、规章规定应当听证，或者行政机关认为需要听证的其他情形，行政机关应当依法告知被许可人有要求举行听证的权利；被许可人要求听证的，行政机关应组织听证。 内部审查与决定 ：行政机关在充分考虑调查结果、当事人陈述申辩意见或听证笔录后，对是否撤销进行审查，由负责人集体讨论或经审批后作出决定。 作出撤销决定书 ：决定撤销的，必须制作书面决定书，载明撤销的事实、理由、法律依据、撤销的生效时间（通常为自始无效），并告知申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。 送达与公示 ：将撤销决定书依法送达被许可人，并视情况予以公告，使利害关系人及公众周知。 程序中的关键考量与限制 信赖保护原则的适用 ：即使许可违法应予撤销，如果被许可人对许可的取得并无过错（如非因欺骗、贿赂获得），且基于该许可已形成值得保护的信赖利益（如已进行重大投资），行政机关应当进行利益衡量。可能不予撤销，而采取其他补救措施；确需撤销的，应依法予以赔偿。 公共利益衡量 ：撤销许可是否会对重大公共利益造成损害。如果撤销的弊端大于维持，行政机关可能选择不予撤销，转而采取其他监管措施。 撤销的对象范围 ：行政机关需审查违法情形是仅涉及“所附条件”部分，还是涉及“整个许可决定”。可能作出 全部撤销 或 部分撤销（仅撤销违法附加的条件） 的决定。 程序违法后果 ：如果行政机关未履行告知、听取意见等法定程序即作出撤销决定，该撤销决定本身因程序违法而可能被复议机关或法院撤销。 撤销后的法律衔接 效力 ：撤销决定生效后，该附条件许可自始不发生法律效力。 后续处理 ： 被许可人基于该无效许可取得的利益原则上不再受法律保护。 行政机关应办理许可注销手续。 对于以不正当手段取得的许可，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护，并应依法承担相应法律责任（如行政处罚）。 涉及国家赔偿的，依法启动赔偿程序。 救济 ：被许可人对撤销决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。