行政许可的附负担许可的撤回程序 行政许可的附负担许可的撤回程序，是指当被许可人未按照许可所附负担（附加义务）履行时，行政机关依法撤销该附负担许可所需遵循的特定步骤、方式和时限的法律要求。该程序旨在平衡行政效率、公益维护与当事人权益保护。 第一步：理解“附负担许可”与“撤回”在此语境下的特定含义 附负担许可 ：并非一个独立的许可种类，而是指行政机关在作出准予许可决定时，为被许可人附加的特定作为、不作为或容忍义务。例如，批准建设化工厂的同时，附加必须安装并运行特定污染物处理设施的义务。负担是许可决定的一部分，而非许可本身的条件（如“附条件许可”中，条件成就许可才生效或失效）。 此处的“撤回” ：此处的“撤回”特指因被许可人未履行许可所附的负担（义务），而导致行政机关收回已生效许可的行为。这不同于因法律依据变化或公共利益需要而“撤回”许可，也不同于因许可本身违法而“撤销”，更不同于因许可到期或主体消亡而“注销”。其法律性质更接近于因被许可人违约（违反负担）而导致许可失效的撤销。 第二步：撤回程序启动的法定前提——不履行负担 程序的启动核心是“被许可人未履行负担”。这需要行政机关通过检查、举报、监测等手段获取证据并确认： 负担内容明确 ：许可决定书中必须清晰、无歧义地载明了所附负担的具体内容、履行标准和期限。 不履行事实成立 ：有证据证明被许可人存在完全未履行、部分未履行或未按规定标准/期限履行负担的情形。单纯的履行困难、履行成本高等，通常不构成正当理由，除非有法定或约定的免责事由。 因果关系 ：许可的持续有效或特定公共利益，依赖于该负担的履行。不履行已导致或可能导致许可目的落空、公共利益受损或第三人权益受侵害。 第三步：撤回程序的核心步骤 遵循正当程序原则，撤回程序通常包括以下关键环节： 调查取证与事实认定 ：行政机关应全面、客观地收集被许可人未履行负担的证据，形成事实认定材料。这包括现场检查记录、检测报告、相关人询问笔录、书面文件等。 事先告知与听取意见（陈述申辩） ：在作出撤回决定前，行政机关必须书面告知被许可人拟作出撤回决定的事实、理由、依据，以及其享有的陈述权、申辩权。告知书应载明不履行负担的具体事实和证据。这是保障被许可人程序权利的关键步骤。 复核与决定 ：行政机关必须充分听取被许可人的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行复核。经复核，事实清楚、证据确凿、理由成立的，才能正式作出撤回决定。若被许可人的申辩理由成立（如已履行、非自身原因导致等），则应终止撤回程序。 制作并送达撤回决定书 ：撤回决定应以书面形式作出，并载明：撤回许可的具体内容、所依据的事实和证据、法律依据、救济途径（申请行政复议或提起行政诉讼的期限和机关）、决定机关及日期。决定书应依法送达被许可人。 公告与后续处理 ：对于涉及不特定多数人或公共利益的许可撤回，行政机关可能需要对撤回决定进行公告。同时，应监督被许可人停止基于原许可的活动，并依法处理撤回后的相关事宜（如收缴许可证件）。 第四步：程序中的特殊考量与限制 比例原则适用 ：即使不履行负担事实成立，行政机关也应考量不履行的情节、后果严重程度。对于轻微且未造成实质危害的不履行，是否必须先责令限期改正而非直接撤回？通常，法律或裁量基准会要求“先责令改正，逾期不改”作为前置步骤，但若负担履行关乎重大公共利益或安全，也可直接撤回。 信赖利益保护 ：撤回附负担许可，主要因被许可人自身过错（不履行义务），故一般不产生国家补偿问题。但若部分履行或为履行负担已投入重大成本，且撤回决定需考虑其实际损失（非补偿，但在裁量时作为考量因素）。 听证程序的适用 ：若撤回决定可能对被许可人产生重大不利影响（如涉及重大财产权益），或被许可人依法申请听证，行政机关应根据规定组织听证。听证程序参照《行政许可法》关于撤销许可听证的一般规定。 与行政处罚的衔接 ：不履行负担本身可能同时构成行政违法行为，行政机关可依法另行实施行政处罚（如罚款），但行政处罚程序独立于撤回程序。 总结 ：行政许可的附负担许可的撤回程序，是一个以“被许可人未履行负担”为事实基础，严格遵循调查、告知、听取意见、决定、送达等正当程序步骤的行政过程。其核心在于确保撤回决定的合法性与正当性，在维护行政许可所保障的公共利益和行政权威的同时，保障被许可人的程序性权利和实体权益的公平对待。该程序体现了行政权力行使的规范性和对相对人权利的尊重。