资源保护法中的“资源恢复保证金”制度 第一步：基本概念与设立目的 “资源恢复保证金”制度，是指为了确保自然资源（如矿产、土地、水域、森林等）在开发活动结束后，其生态环境和资源状况能够得到有效恢复，由法律强制要求资源开发者，在开发活动开始前，预先向行政主管部门缴纳一笔专项资金的制度。这笔资金相当于一种经济担保。 其核心目的是解决“企业污染、破坏，政府或社会买单”的困境。通过经济手段，将资源开发后的环境恢复治理责任内部化为企业的必然成本，从而在源头约束开发行为，确保恢复治理有可靠的资金保障，实现“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”。 第二步：制度的具体运作流程 该制度的运作是一个完整的管理闭环，主要包含以下几个关键环节： 缴纳主体与时机 ：缴纳主体是取得资源开发许可证（如采矿许可证、探矿权证、海域使用权证等）的企业或个人。缴纳的法定时机是在开发活动正式开始之前，通常作为获得开发许可或通过相关审批（如环境影响评价）的必要前提条件。 保证金数额的确定 ：保证金的金额不是固定的，而是根据开发者提交的、经主管部门批准的《资源恢复（或土地复垦、生态修复）方案》来核算。核算会综合考虑恢复治理的面积、难度、技术要求、工期以及当地的治理成本标准等因素，以确保金额足以覆盖未来的恢复工程费用。 资金的管理与存放 ：保证金需存入指定的专用账户，实行专户存储、专款专用。管理方通常是行政主管部门或指定的第三方托管机构，防止资金被挪作他用。在一些规定中，企业可以选择提供银行出具的履约保函或保险公司提供的保证保险，作为替代现金缴纳的方式。 资金的返还与使用 ：这是制度的核心激励与约束环节。开发活动结束后，企业必须按照批准的方案完成恢复治理工作。 返还 ：企业向主管部门申请验收。经验收合格后，行政主管部门将保证金及利息（如有）全额返还给企业。 使用 ：如果企业不履行恢复义务，或经验收不合格且在规定期限内未完成整改，主管部门有权动用该笔保证金，组织第三方进行代履行，完成恢复治理工作，费用从保证金中扣除，多退少补。 第三步：制度的主要法律特征与原则 强制性 ：这是一项法定的、强制性的经济保障措施，非经法律规定或主管部门批准，不得减免或延迟缴纳。 预防性 ：体现了环境法的风险预防原则。它在损害发生前就设置经济屏障，防范于未然，改变了过去“先破坏、后治理”的被动模式。 专用性 ：保证金只能用于特定的资源与生态环境恢复项目，法律严格禁止任何单位或个人截留、挤占或挪用。 激励与约束并存 ：全额返还机制是对履行恢复义务企业的经济激励；而扣留并用于代履行则是对失信企业的严厉经济惩罚和约束，直接影响其开发成本和信用。 第四步：制度在实践中面临的挑战与完善方向 挑战 ： 标准与核算难题 ：恢复治理方案的编制水平、成本核算的科学性与动态调整机制有待完善，可能出现保证金数额不足以覆盖实际治理成本的情况。 监管与验收压力 ：对恢复治理过程的日常监管和最终验收需要强大的技术能力和公正性，监管不到位可能导致验收流于形式。 长期性风险 ：一些资源开发（如矿山）的生态影响具有长期性和滞后性，验收时达标的环境可能在多年后再次恶化，而保证金已返还，责任难以追溯。 完善方向 ： 动态调整机制 ：建立与治理成本、物价指数联动的保证金动态调整和补缴机制。 强化过程监管 ：将保证金的返还与分阶段验收挂钩，激励企业边开发、边恢复。 衔接其他责任制度 ：与“资源损害责任终身追究”、“资源恢复治理基金”等制度相衔接。例如，可将部分保证金转为长期的治理基金份额，以应对远期生态风险；或将企业履约情况纳入环境信用体系，实施联合惩戒。 总结 ：“资源恢复保证金”制度是资源保护法中将经济手段与行政监管相结合的关键工具。它通过前置的财务担保，将抽象的生态保护责任转化为具体的经济约束，是确保“开发者养护、破坏者恢复”原则得以落实的重要制度保障。其实施效果取决于科学合理的标准制定、严格有效的全过程监管以及与其他法律制度的协同配合。