行政垄断 第一步：行政垄断的基本概念 行政垄断是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力，排除、限制市场竞争的行为。其核心特征是“行政权力”的“滥用”，目的是阻碍商品、要素的自由流动或形成市场壁垒。例如，某地方政府发布文件，要求本地消费者只能购买本地某品牌啤酒，这就是典型的行政垄断。 第二步：行政垄断的主体与表现形式 主体 ：包括两类。一是行政机关，如地方政府、政府部门；二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，如某些行业协会、事业单位。 主要表现形式 （根据《反垄断法》规定）： 地区封锁 ：限定或变相限定单位或个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或服务。例如，设置歧视性市场准入条件，阻碍外地商品进入本地市场。 排斥或限制招投标 ：滥用权力，以设定歧视性资质要求、评审标准等方式，排斥或限制外地经营者参加本地的招标投标活动。 排斥或限制投资 ：采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或限制外地经营者在本地投资或设立分支机构。 强制从事垄断行为 ：强制经营者从事《反垄断法》所禁止的垄断行为，如强制经营者达成垄断协议。 第三步：行政垄断的构成要件 要认定一个行为构成行政垄断，通常需要满足以下要件： 主体要件 ：行为主体必须是上述的行政机关或法律、法规授权的组织。 行为要件 ：实施了滥用行政权力的行为。关键在于“滥用”，即该权力的行使超越了法定权限和程序，或者虽在权限内但目的不正当。 结果要件 ：产生了排除、限制市场竞争的后果。即使行为目的可能是为了本地经济发展等，但只要客观上造成了限制竞争的效果，就可能构成。 第四步：行政垄断的法律规制与法律责任 主要法律依据 ：我国的《反垄断法》设有专章（第五章）对“滥用行政权力排除、限制竞争”进行规制。 纠正机制 ： 上级机关责令改正 ：由实施行政垄断行为的行政机关的上级机关责令其改正。 反垄断执法机构提出处理建议 ：反垄断执法机构（国家市场监督管理总局）有权向有关上级机关提出依法处理的建议。 法律责任 ：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向社会公布有关处理情况，通过舆论监督施加压力。 第五步：行政垄断与经济垄断的区别 理解行政垄断的关键在于将其与常见的经济垄断（由市场主体实施）相区分： 主体不同 ：行政垄断的主体是“公权力机关”；经济垄断的主体是“企业等市场主体”。 权力来源不同 ：行政垄断滥用的是“行政权力”；经济垄断依赖的是“市场力量”（如资本、技术、市场份额）。 危害性特点不同 ：行政垄断往往具有强制性，市场参与者难以抗拒，且常带有地方或部门保护主义色彩，对统一大市场的破坏性更强。