行政处罚的处罚主体与对象 步骤1：概念界定 行政处罚的处罚主体，是指依法享有行政处罚权、能够以自己的名义对外实施行政处罚，并独立承担相应法律后果的行政机关或法律、法规授权的组织。行政处罚的对象，又称被处罚人，是指违反行政管理秩序，依法应当受到行政处罚的公民、法人或者其他组织。处罚主体与对象是行政处罚法律关系中最核心的两方当事人。 步骤2：处罚主体的资格与类型 并非所有行政机关都天然拥有行政处罚权。一个组织要成为合法的处罚主体，必须满足以下条件： 法定职权 ：其行政处罚权必须来源于法律、行政法规、地方性法规或者规章的明确授权。 名义能力 ：能够以自己的名义作出处罚决定，而非以内部机构或上级机关的名义。 责任能力 ：能够独立承担因行政处罚行为引发的行政复议、行政诉讼等法律后果。 处罚主体主要分为两类： 行政机关 ：如市场监督管理局、公安局、生态环境局等，其处罚权通常由组织法或单行法律法规授予。 法律、法规授权的组织 ：非行政机关，但经法律、行政法规、地方性法规特别授权，在特定领域内行使行政处罚权，如铁路运输企业依据《铁路法》授权对危害铁路安全的行为进行处罚。 步骤3：处罚对象的认定与条件 要成为行政处罚的对象，必须满足以下条件： 具有责任能力 ： 对于公民：通常要求年满14周岁（视违法行为的严重程度，部分轻微违法要求年满18周岁），且精神状况正常，能够辨认和控制自己的行为。 对于法人或其他组织：自合法成立时起即具备责任能力。 实施了违法行为 ：存在违反行政管理法律、法规或规章的客观行为。 存在主观过错 ：原则上，当事人实施违法行为时应当存在故意或过失。但在一些严格责任领域（如部分公共安全、环境保护领域），只要存在违法行为即可推定其有过错，除非当事人能证明自己没有过错。 步骤4：特殊情形的处理 在实践中，处罚主体和对象的认定存在一些特殊情形： 授权与委托 ：处罚主体可以依照法律规定，将其部分行政处罚权委托给符合法定条件的其他组织（如综合行政执法局委托街道办事处）。但受委托组织必须以委托主体的名义实施处罚，法律责任由委托主体承担。 对象竞合 ：当同一违法行为涉及多个当事人时，如共同违法，所有参与并应承担责任的公民、法人或组织均可成为处罚对象。 主体资格变动 ：处罚对象在违法行为发生后发生合并、分立等情形时，由承继其权利和义务的法人或其他组织作为处罚对象。 步骤5：核心法律意义 明确处罚主体与对象，是行政处罚合法性的基石。其意义在于： 保障职权法定 ：防止无权或越权处罚，确保处罚权在法治轨道上运行。 明确责任归属 ：准确认定违法行为的责任承担者，避免“代罚”或“错罚”。 畅通救济渠道 ：确定了行政复议的被申请人和行政诉讼的被告（即处罚主体），也明确了有权申请救济的权利人（即处罚对象）。