行政许可的委托实施监督 步骤一：核心概念界定 “行政许可的委托实施监督”是指，拥有法定行政许可权的行政机关（委托机关）依法将其实施行政许可的职权委托给其他行政机关（受委托机关）行使后，为确保受委托机关严格依法、依约实施许可，由委托机关以及其他法定监督主体对其行使被委托许可权的全过程进行的监察、督促、检查与控制活动。这是“委托实施”制度的必然延伸，旨在防止权力滥用，保障行政许可的合法性与公正性。 步骤二：监督的法定原则与必要性 此监督并非任意行为，而是基于《行政许可法》确立的法定原则。 委托的限定性 ：《行政许可法》第二十四条明确，委托实施行政许可必须有法律、法规或规章的依据，且只能委托给其他行政机关。这本身就构成一种严格的准入监督。 责任的不可转移性 ：委托机关虽将具体事务性工作委托出去，但对外仍承担行政许可行为的法律责任（如行政复议被申请人、行政诉讼被告）。这使得委托机关具有内在的、根本性的监督动力，以防止因受委托机关行为不当而承担不利后果。 防止权力滥用 ：为防止受委托机关在行使被委托权力时出现不作为、乱作为、超越权限或违反程序等问题，必须建立有效的监督机制，以保护申请人及利害关系人的合法权益。 步骤三：监督的主体及其职责 监督主体主要包括委托机关和上级监督机关。 委托机关（主要监督主体） ： 监督依据 ：主要依据委托机关与受委托机关依法签订的“委托实施行政许可协议书”或发布的委托公告中明确的权限、条件、程序和期限。 核心职责 ： 事前监督 ：审查受委托机关是否具备实施条件，明确委托范围和禁止事项。 事中监督 ：定期或不定期检查受委托机关办理许可的流程、标准、期限是否符合委托要求；抽查其作出的许可决定或不予许可决定是否符合法定条件和标准。 事后监督 ：对受委托机关作出的许可决定进行备案或定期审查；受理针对受委托机关许可行为的投诉举报并进行调查处理。 信息获取权 ：有权要求受委托机关报告委托事项的实施情况，提供相关案卷材料。 上级行政机关或专门的行政监督机关 ： 这些主体依法对所属或管辖范围内的行政机关（包括受委托机关）的所有行政行为进行监督，其监督范围自然涵盖被委托实施的行政许可行为。 步骤四：监督的主要内容与重点 监督工作应覆盖行政许可实施的全链条。 主体与权限监督 ：确保受委托机关以“委托机关”的名义实施许可，不得将委托事项再次转委托；审查其是否在委托的权限范围内行使职权，有无超越或滥用。 程序与期限监督 ：检查其受理、审查、决定、送达等环节是否符合法定及委托约定的程序；审查是否在法定期限内办结。 条件与标准监督 ：核查其实质性审查标准是否与法律规定及委托机关的要求一致，作出的许可决定是否符合法定条件，是否存在擅自提高或降低标准的情形。 公示与告知监督 ：检查其是否在办公场所公示委托事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录；是否依法履行了告知、说明理由等义务。 档案与收费监督 ：检查其是否建立健全行政许可的档案管理制度；是否按照法定项目和标准收费，有无违规收费或截留、挪用、私分费用。 步骤五：监督的手段与方式 日常检查与专项检查 ：通过定期报送数据、案卷评查、现场检查等方式进行常态化监督；针对特定问题或投诉开展专项监督检查。 受理投诉与举报 ：公开监督渠道，接收公民、法人或其他组织对受委托机关许可行为的投诉举报，并依法调查核实处理。 责令改正 ：发现受委托机关存在违法行为或违反委托协议行为的，委托机关或上级机关有权责令其限期改正。 撤销或变更委托 ：对于严重违反委托规定、不具备继续实施条件的受委托机关，委托机关可依据法律规定和协议约定，部分或全部撤销委托，收回行政许可实施权。 责任追究 ：对受委托机关及其工作人员在实施许可过程中的违法违纪行为，监督机关应建议或移送有权机关追究其行政责任乃至刑事责任。 步骤六：监督的法律后果与救济 对违法许可行为的处理 ：经监督发现受委托机关作出的许可决定违法，委托机关应当依法予以撤销、变更或确认违法，并对由此造成的损失承担国家赔偿责任，其后可向有故意或重大过失的受委托机关追偿。 对申请人的救济 ：申请人或利害关系人对受委托机关实施的许可行为不服，依法仍应以委托机关为被申请人或被告，申请行政复议或提起行政诉讼。监督机制的有效运行，为复议机关和法院审查委托机关是否尽到充分监督职责提供了依据。 对监督不作为的监督 ：如果委托机关怠于履行监督职责，导致受委托机关违法行为发生并造成损害，委托机关将承担相应的法律责任。上级机关或监察机关可对委托机关的监督失职行为进行问责。