税收核定中的文书阅览权行使障碍与救济 第一步：理解“税收核定中的文书阅览权”基本概念 “文书阅览权”是指在税收核定过程中，纳税人、扣缴义务人等利害关系人依法享有的，查阅、复制税务机关制作或保存的、与其自身税收事项相关的案卷材料的权利。这是程序参与权、知情权和防御权的重要体现，旨在保障核定过程的公开、透明与公正。 此权利的行使，通常需在法定期限内（如复议或诉讼前，或核定程序中的特定阶段），向作出核定的税务机关以书面或口头方式提出申请。 第二步：识别行使文书阅览权时可能遇到的主要障碍 程序性障碍 ：税务机关无正当理由拒绝受理阅览申请；不明确告知可阅览的文书的范围、清单；对申请设置不合理的审批程序或拖延处理，变相阻碍权利的及时行使。 实体性障碍 ：税务机关以涉及“国家秘密”、“商业秘密”或“个人隐私”为由，过度扩大保密范围，拒绝提供关键性证据材料或内部审查意见；仅提供不完整的、经过筛选的文书，隐瞒对纳税人有利或对税务机关不利的材料。 技术性障碍 ：相关文书以不便于查阅、复制的电子或特殊物理形式存在，且税务机关不提供必要的便利条件；以内部管理规定为由，限制复印、拍照等复制方式。 信息性障碍 ：税务机关不告知纳税人享有此项权利，或告知不充分、不清晰，导致纳税人因不知情而未能行使。 第三步：分析产生障碍的常见原因及其法律性质 观念原因 ：部分税务机关将案卷材料视为内部工作秘密，缺乏主动公开、接受监督的意识。 制度原因 ：相关法律法规对“国家秘密、商业秘密、个人隐私”的界定标准不够具体，为税务机关提供了过大的裁量空间；对阅览的范围、时间、方式等操作细则规定不明。 法律后果 ：这些障碍在性质上，可能构成 程序违法 ，侵犯了纳税人的法定程序权利；若因无法阅览关键证据导致纳税人不能有效行使陈述、申辩、救济权，则可能进一步影响核定结论的实体公正。 第四步：明确针对行使障碍的法定与实务救济途径 行政救济途径 ： 向本级机关申诉 ：首先，可就拒绝或限制阅览的行为，向负责核定的税务机关或其上级主管部门提出书面申诉，要求其纠正并说明理由。 在复议中一并提出 ：在针对税收核定结论提起行政复议时，将“税务机关阻碍文书阅览权行使”作为 程序违法事由 之一明确提出，请求复议机关确认该行为违法，并可能因此撤销或变更原核定决定。复议机关有权责令被申请人（原税务机关）提供全部相关案卷材料。 司法救济途径 ： 在诉讼中作为程序问题审查 ：在提起的税务行政诉讼中，纳税人可主张因行使阅览权受阻，导致其举证能力受限、防御权受损，从而请求法院认定该程序瑕疵。法院可据此在判决中指明该违法行为。 提起履行法定职责之诉 ：在特定情况下，如果税务机关对阅览申请完全不予理会或明确拒绝，且该行为独立地对纳税人权利产生了实际影响，纳税人可考虑单独提起行政诉讼，请求法院判决税务机关履行准予阅览相关文书的法定职责。 第五步：掌握有效行使权利与寻求救济的策略建议 固定证据 ：保存好提交的阅览申请书、邮寄凭证、税务机关的书面或口头答复记录等证据。 明确请求 ：申请时应尽可能具体地列出希望阅览的文书的名称、文号或大致内容范围，避免请求过于模糊而被搁置。 及时行动 ：在法定的复议或诉讼期限内尽早提出阅览申请，为后续可能需要的救济程序预留时间。 阶梯式应对 ：先通过沟通、申诉等行政渠道解决；若无果，则坚决在复议和诉讼中将此作为重要程序抗辩理由提出，利用复议机关的监督权和法院的司法审查权保障自身程序性权利。