法律汇编中的“公共利益”条款 基本定义与功能定位 “公共利益”条款是法律文本中，用以界定某些法律行为、权力行使或权利限制的正当性基础，必须符合或服务于“公共利益”的概括性、原则性规定。其核心功能是为公权力介入私领域（如征收、规划、许可限制）或设定普遍性义务（如疫情防控措施）提供抽象的法律依据和价值指引。它不是一个具体、可列举的清单，而是一个开放的法律概念，其具体内涵需结合特定法律领域和个案情境予以确定。 条款的典型结构与立法表述 该条款在法律文本中通常呈现为两种主要形态：一是作为 立法目的 的一部分，出现在法律总则，宣示本法的宗旨在于维护公共利益；二是作为 具体法律规范的前提条件或构成要件 ，例如规定“为了公共利益的需要，可以……”。常见表述包括“基于公共利益”、“出于公共利益考虑”、“为了公共利益的目的”等。其条文结构通常为“公共利益 + 法律行为/法律后果”，将公共利益作为启动特定法律程序的正当性前提。 内涵的界定方法与核心特征 由于“公共利益”具有抽象性，其内涵主要通过以下方法在立法和实践中被界定与充实： （1）消极界定 ：通过法律明确排除某些情形不属于公共利益，如纯粹商业利益、特定群体或个人的利益。 （2）示例列举 ：在部分法律中，尝试对公共利益的具体情形进行不完全列举，如国防建设、基础设施、公共事业、保障性安居工程、旧城区改造等。 （3）程序控制 ：强调公共利益的判定必须通过法定、民主、公开的程序（如听证、论证、公开决定）来形成和体现。其核心特征包括 公共性 （受益对象的非特定性和广泛性）、 重要性 （涉及重大共同福祉）和 正当程序性 。 在法律适用中的解释与权衡 适用“公共利益”条款是复杂的法律解释与利益权衡过程。执法和司法机关在适用时，通常遵循以下路径： （1）目的解释 ：探究该条款所在法律的整体目的和价值取向。 （2）比例原则审查 ：审查为实现所宣称的“公共利益”目标所采取的手段是否适当、必要且损害最小（狭义比例）。 （3）利益衡量 ：在具体案件中，权衡所要实现的公共利益与可能受损的私人利益（如财产权、隐私权）孰轻孰重。 （4）参考判例与权威解释 ：参考最高人民法院的指导案例、司法解释以及立法机关的相关说明，以统一裁量尺度。 相关条款的关联与体系整合 “公共利益”条款在法律汇编的体系中并非孤立存在，它必须与一系列相关条款协同理解与适用： （1）与“征收补偿”条款的关联 ：构成启动征收权的前提，其后必须衔接公正补偿的具体规定。 （2）与“比例原则”条款的关联 ：是判断是否符合公共利益实质要求的重要审查工具。 （3）与“公众参与”、“听证”等程序性条款的关联 ：公共利益的认定过程必须保障这些程序的履行。 （4）与“权利限制”或“例外”条款的关联 ：公共利益常作为限制公民基本权利的正当理由。 （5）与“司法审查”条款的关联 ：对是否真正符合公共利益的认定，通常接受法院的最终审查。体系整合要求在处理具体案件时，必须将该条款置于整部法律乃至整个法律体系的语境中，避免其被滥用或作任意解释。