行政法上的行政程序中的当事人卷宗阅览权 接下来，我将循序渐进地为您讲解“行政程序中的当事人卷宗阅览权”这一概念。 第一步：核心概念与基本定义 “行政程序中的当事人卷宗阅览权”（Right to Inspect Files），简称卷宗阅览权或阅卷权，是指在行政程序进行中或结束后，作为该程序当事人的公民、法人或其他组织，依法享有的查阅、复制行政机关持有的、与该行政程序相关案卷材料的权利。它是行政程序公开原则和当事人程序权利（特别是防御权）的具体体现，旨在保障当事人在行政程序中能够有效、充分地陈述意见、主张权利和进行防御，从而对抗行政权力的专断。 第二步：权利的属性与法律基础 程序性权利属性 ：它首先是一项重要的程序性权利，是当事人有效参与行政程序、实现程序公正的基础。不同于实体权利（如财产权、人身权），它服务于实体权利的实现和程序的正当进行。 防御权功能 ：阅卷权使当事人能够了解行政机关作出决定所依据的事实、证据和理由，从而有针对性地进行反驳、申辩和提交新证据，是当事人对抗行政权力的重要武器。 法律基础 ：其法定化通常源于行政程序法典或单行法律。例如，德国《联邦行政程序法》明确规定当事人有权阅览与本身事务有关的卷宗。在我国，虽然没有统一的行政程序法典，但《行政处罚法》、《行政许可法》等法律中均有相关规定，如《行政处罚法》规定当事人有权进行陈述和申辩，而有效行使此权利的前提之一便是了解案情，这隐含了阅卷权的精神。许多地方性行政程序规定则对此有更为明确的规定。 第三步：权利的主体、客体与行使阶段 权利主体 ：主要是特定行政程序的“当事人”，即行政行为直接指向或与行政行为有法律上直接利害关系的行政相对人、利害关系人。在某些情况下，其法定代理人或委托代理人也可代为行使。 权利客体（阅览内容） ：主要指与“本案”相关的案卷材料，包括： 当事人提交的申请书、陈述材料； 行政机关收集的证据（书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定意见等）； 行政机关的内部审查意见、讨论记录（此项可能受限，下文详述）； 拟作出的或已经作出的行政决定草案或正式文书； 相关的法律、法规依据等。 行使阶段 ：通常在行政程序进行中、行政机关作出最终决定之前行使，以确保程序参与的有效性。在行政决定作出后，当事人为寻求救济（如复议、诉讼），也常常享有阅卷权以了解决定的完整依据。 第四步：权利行使的方式与限制 行使方式 ：通常需要当事人提出书面或口头申请。行政机关应当提供便利，允许当事人在指定时间和地点查阅，并可以应要求提供复制件（可能需要自行承担复印成本）。 法定限制（例外情形） ：为平衡公共利益、第三方权益及行政效率，阅卷权并非绝对，法律普遍设定限制，主要包括： 涉及国家秘密、商业秘密 ：为保护重大国家利益和市场主体合法权益，相关内容不得公开。 涉及个人隐私 ：为保护自然人隐私权，非经本人同意或法律特别规定，不得向他人公开。 影响行政决定的正常作出或执行 ：如公开将严重妨碍行政机关调查、检查、执行等法定程序的进行。 纯粹的内部事务、人事档案 ：与本案处理无直接关联的行政机关内部工作流程、人事任免等材料。 公开将危及公共安全、社会秩序或重大公共利益 。 行政机关如以这些理由拒绝当事人阅卷，通常负有说明理由的义务。 第五步：与相关概念的区分及意义 区别于政府信息公开 ：政府信息公开是面向社会公众的、普遍性的知情权，依据《政府信息公开条例》，以“公开为原则，不公开为例外”。而卷宗阅览权是特定当事人在具体行政程序中的程序性权利，目的在于保障个案的程序公正和有效防御，其范围限于“本案”材料，启动基于当事人申请。 重要意义 ： 保障程序公正 ：实现“武器平等”，使当事人能有效对抗行政机关的信息优势。 促进实体正确 ：有助于发现事实真相，防止行政机关片面依据材料作出错误决定。 提升行政公信力 ：透明的程序能增强当事人对行政决定的接受度，减少后续争议。 为权利救济奠定基础 ：为后续的行政复议和行政诉讼中的举证、辩论提供了充分的准备条件。 第六步：权利的保障与救济 如果行政机关无正当理由拒绝当事人合法的阅卷请求，将构成 行政程序违法 。当事人可以： 在针对最终行政决定提起的行政复议或行政诉讼中，将此程序违法作为主张该决定违法的理由之一，请求复议机关或法院予以审查。 在部分法律框架下，也可能针对行政机关拒绝阅卷这一具体行为本身，单独提起行政复议或行政诉讼（取决于该拒绝行为是否被认定为对当事人权利义务产生了独立的、实际的影 响）。 复议机关或法院经审查，若认为拒绝阅卷违法且损害了当事人的程序权利和实体权益，可能撤销或确认该行政行为违法，并可责令行政机关重新处理（包括允许当事人阅卷）。