法律汇编中的“立法空白填补程序”条款 定义与核心功能 ：在立法体系中， 立法空白 是指法律对某一应调整的社会关系或具体问题缺乏明确规定，导致无法直接适用现有法条进行裁判或处理的状态。法律汇编中的“ 立法空白填补程序 ”条款，是指预先设定的、当汇编内的法律文件出现此种空白时，授权特定机关遵循特定步骤和方法，制定临时规则或作出解释以填补漏洞的程序性规定。其核心功能是 解决法律规范的供给“断档”问题 ，确保法律体系的运转不因具体规则的缺失而停滞，为处理新型或未预见事项提供合法路径。 触发条件与识别机制 ：该条款首先会明确启动填补程序的 前提条件 。通常包括：（a）存在具体案件或管理事项需要法律调整；（b）在现行有效的法律汇编（包括宪法、法律、法规、规章等）中，经检索和解释，确实找不到可直接适用的具体规则；（c）该空白不属于立法机关有意不予规定的“法外空间”。识别工作通常由适用法律的机关（如法院、行政机关）在具体工作中发现并提出，有时条款也会规定公民、组织可就此提出申请。 授权主体与权限边界 ：条款会明确规定 有权进行填补的机关 及其权限范围。常见模式有：（a） 授权制定机关或其上级机关 ，针对本法律汇编内的空白，制定补充规定或实施细则；（b） 授权特定司法机关 （如最高法院），通过发布指导性案例或司法解释进行填补；（c）在行政法领域，授权行政机关在紧急或必要情况下制定临时性措施。条款必须严格限定填补的权限 不得抵触法律的基本原则、立法目的以及上位法的禁止性规定 ，防止权力滥用。 程序步骤与具体要求 ：这是条款的核心操作部分，通常包括以下步骤：（a） 空白确认与报告 ：由发现机关形成书面报告，阐述空白内容、亟需填补的理由及可能影响；（b） 评估与立项 ：被授权机关对报告进行评估，决定是否启动填补程序；（c） 草案拟定 ：遵循立法技术规范，拟定填补性的规则草案；（d） 必要的征求意见与论证 ：特别是涉及权利义务设定的，应听取利益相关方或专家意见；（e） 审议与通过 ：依授权机关的议事规则审议通过；（f） 公布与备案 ：填补性规则必须公布后方可生效，并按规定报送有权机关备案。 填补方法的法律依据 ：条款通常会指引或限制填补所依据的 法源和方法 。常见方法包括：（a） 类推适用 ：参照调整类似社会关系的最近似法律规定；（b） 适用法律原则 ：直接援引法律汇编中或上位法中的基本原则（如诚实信用、比例原则）；（c） 参考习惯、法理或政策 ：在不违背公序良俗的前提下，参考公认的法理、善良风俗或国家明确政策；（d） 体系解释 ：结合整个法律汇编的体系与目的进行推导。条款可能对这些方法的适用顺位作出指引。 效力属性与时间限制 ：通过此程序产生的填补性规则，其 法律效力 是临时的、补充性的。条款会明确：（a）其效力低于正式立法，且不得与后续制定的正式法律相抵触；（b）通常设有** “日落条款”** ，即明确规定其有效期，或规定“至相关法律制定出台时自动失效”；（c）其适用范围一般仅限于引发填补需求的同类情形，并非普遍性的立法。 监督与救济途径 ：为确保程序正当，条款会规定监督机制。例如：（a） 备案审查 ：要求填补规则报送立法机关或上级机关备案，接受合宪性、合法性审查；（b） 社会监督 ：公众可对填补规则提出意见或审查建议；（c） 司法救济 ：利害关系人认为填补规则不合法或在具体案件中被错误适用，可以依法提起诉讼，请求法院对适用该规则的行政行为或裁决进行审查。 与相关制度的衔接 ：最后，该条款需明确其与法律汇编中其他条款的关系，如与“ 法律解释 ”条款（解释是对现有规则含义的阐明，而填补是无规则可适用）、 “过渡条款” （处理新旧法交替，而非绝对空白）、 “裁量基准条款” （在授权裁量范围内细化，而非无授权）的区别与联系，确保法律工具的正确选用和体系和谐。