行政许可的附负担许可的设定程序

1. 附负担许可的基本概念
   附负担许可是指行政机关在作出准予行政许可决定的同时，为被许可人附加一定义务或许可条件的行政行为。这些负担并非许可的固有内容，而是额外附加，旨在防止许可活动可能产生的负面影响，或促进公共利益。例如，环保部门批准建设化工厂时，附加“必须配套建设污水处理设施”的义务。

2. 设定程序的启动与依据
   附负担的设定程序始于行政机关的审查阶段。其依据包括：

   • 法律依据：必须有法律、法规的明确授权或概括性规定（如《行政许可法》规定“行政机关可依法附加合理条件”）。
   • 事实依据：基于对申请材料、现场核查或风险评估的结果，认定有必要通过附加义务来平衡许可带来的利益与风险。
   • 目的正当性：必须出于公共利益需要（如环境保护、公共安全），不得为行政机关随意设权或增加相对人不合理负担。

3. 设定程序的具体步骤

   • 审查与评估：行政机关在审查中识别许可可能引发的风险或影响，评估是否需要附加义务来 mitigating。
   • 负担内容的拟定：根据评估结果，拟定具体、明确的负担内容（如技术标准、履行期限、报告义务等），确保其与许可目的直接相关且比例适当。
   • 告知与听取意见：将拟附加的负担书面告知申请人，说明理由，并听取其陈述申辩。对重大负担或涉及第三方利益的，可能需启动听证程序。
   • 内部审核与决定：负担内容需经行政机关内部法制机构或上级部门审核，确保合法性。最终在许可决定书中载明负担条款。
   • 送达与说明：将附负担的许可决定送达申请人，明确解释负担内容、履行要求及未履行的法律后果。

4. 程序中的关键规则

   • 明确性原则：负担内容必须具体、可操作，避免模糊表述导致执行争议。
   • 比例原则：负担的强度须与风险程度相匹配，不得过度限制被许可人权益。
   • 关联性原则：负担必须与许可事项直接相关，例如对建筑许可附加“不得改变外立面”的义务，而非无关的经济性要求。
   • 程序记载：设定过程需全程记录于行政案卷，包括评估报告、意见反馈、审核记录等。

5. 违法设定程序的后果
   若违反上述程序（如缺乏依据、未听取意见、内容不明确），附负担条款可能被认定为无效或可撤销。被许可人可申请行政复议或提起行政诉讼，主张负担条款违法。行政机关则需承担程序违法导致的行政责任。