环境保护法中的“环境行政确认” 第一步：从最基础的概念入手——什么是“行政确认”？ 在法律体系中，行政确认是一种具体行政行为。它指行政主体（例如生态环境部门）依法对行政相对人（例如企业、个人）的法律地位、法律关系或法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告。其核心功能是“定分止争”，即通过权威机关的认定，明确某种事实或权利的状态，使之具有法律上的公定力和证明力。在日常生活中，像房产登记、结婚登记、工伤认定等都属于常见的行政确认。 第二步：将基础概念代入环境法领域——定义“环境行政确认” 环境行政确认，是指法定的环境保护行政主体，依照法定权限和程序，对与环境管理相关的法律事实、法律关系或法律地位进行审查、认定，并作出具有法律效力结论的具体行政行为。它是环境行政管理中一项基础性的法律手段，旨在为后续的环境决策、许可、处罚、调解等行为提供法定的事实依据和法律前提。 第三步：深入核心——环境行政确认的主要类型与具体表现 结合我国环境法律法规，环境行政确认在实践中主要有以下几种典型类型： 对污染物排放情况的确认 ：例如，生态环境部门对企业的污染物排放浓度、排放总量监测数据进行审核认定，出具官方认可的监测报告。这是实施排污许可、征收环保税、进行环保考核的基础。 对环境损害事实与因果关系的确认 ：这是处理环境纠纷和追责的关键。例如，生态环境部门应司法机关或当事人请求，对环境污染损害的范围、程度，以及污染行为与损害结果之间是否存在因果关系进行调查、监测和分析，并出具鉴定意见或认定结论。 对环保设施与治理效果的确认 ：例如，对建设项目配套建设的环境保护设施进行竣工验收，确认其是否符合环评批复要求；对污染治理设施的运行效果和减排效果进行认定。 对自然资源权属与状况的确认 ：例如，对森林、林地、草原、水域、滩涂等自然资源的权属进行登记确认；对生态保护红线范围进行划定和公告，确认其法律边界。 对特定资质、资格的确认 ：例如，对从事环境影响评价、环境监测、环境监理、环境污染治理等活动的机构及其专业技术人员的资质、能力进行考核认定。 第四步：剖析其法律属性与效力——为什么它如此重要？ 法律行为的“前置程序”与“证据基础” ：环境行政确认本身通常不直接创设新的权利或义务，但它往往是后续一系列法律行为（如许可、处罚、赔偿、诉讼）得以合法启动和有效进行的法定前提和核心证据。没有权威的确认，许多环境法律关系将处于不确定状态。 具有公定力、确定力和证明力 ：一经依法作出，即被推定为合法有效，在未经法定程序撤销前，对行政机关、相对人及其他国家机关都具有约束力。其确认结论在环境司法诉讼中具有较高的证明效力。 羁束性与裁量性相结合 ：对于确认所依据的技术标准、事实认定方法，法律有明确规定的，行政机关必须严格遵守（羁束性）；但在确认程序的把握、部分事实的综合判断上，行政机关拥有一定的专业裁量权。 第五步：了解其运行程序与法律救济——如何做出以及有争议怎么办？ 基本程序 ：通常包括申请（或行政机关依职权启动）、调查取证（如现场检查、监测、鉴定）、审查核实、作出确认决定并送达等环节。法律可能规定听证、专家论证等特别程序。 法律救济途径 ：如果行政相对人或利害关系人对环境行政确认行为不服，认为其认定事实不清、适用法律错误或程序违法，可以依法申请 行政复议 或提起 行政诉讼 ，请求复议机关或法院予以审查、撤销或变更。 第六步：总结其功能与价值——它在整个环境法体系中的作用 环境行政确认是连接环境科学事实与环境法律规范的桥梁。它通过将复杂的技术性事实（如污染数据、损害程度）转化为具有法律意义的形式结论，实现了环境管理的规范化、精确化和法治化。它奠定了环境监管的“事实基石”，保障了环境执法、司法和环境权益救济的准确与公正，是现代环境风险治理不可或缺的制度环节。