行政处罚的“责令停止违法行为” 接下来，我将对“责令停止违法行为”这一概念进行循序渐进、细致准确的讲解。 第一步：基础概念与法律性质 “责令停止违法行为”是行政机关在实施行政处罚过程中，对违法当事人发出的一种行政命令，其核心内容是要求当事人立即或在一定期限内停止其正在进行的、被行政机关依法认定为违法的行为。在性质上，它并非《行政处罚法》第九条所明确列举的法定行政处罚种类（如警告、罚款、没收、吊销许可证等），而是一种独立的行政命令，属于法律、法规、规章赋予行政机关的行政管理措施。其目的在于及时制止违法行为的持续，防止危害后果的进一步扩大，具有预防性和制止性，而非惩罚性。它常常是行政机关在调查处理违法行为时，首先考虑采取的措施。 第二步：法律依据与适用情形 “责令停止违法行为”的作出必须有明确的法律、法规或规章作为依据。例如，《中华人民共和国广告法》规定，对发布虚假广告的行为，市场监督管理部门可以“责令停止发布广告”；《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，对产生环境噪声污染的行为，生态环境主管部门可以“责令停止违法行为”。其适用核心要件是 违法行为正在进行或处于持续状态 。如果违法行为是“一次性”的（如一次性的殴打他人）且已经实施完毕，不具备继续或重复实施的可能性，则通常不适用“责令停止”，而应直接考虑其他处罚或处理措施。它适用于各类可被中止的持续性违法，如无证经营、持续排污、违法建设、非法占地、违规发布广告等。 第三步：作出主体、形式与程序要求 作出主体 ：必须是有相应管辖权和法定职权的行政机关。例如，对违法建设的“责令停止建设”，由城乡规划主管部门或乡镇人民政府依法作出。 作出形式 ：应当以书面形式作出，即制作《责令停止违法行为通知书》等法律文书。文书应载明当事人的基本信息、认定的违法事实、违反的法律规定、责令停止的具体内容和期限、不停止的法律后果以及当事人的救济途径等。在紧急情况下，为防止危害发生或扩大，行政机关可依法先行口头责令停止，但事后应即时补充书面通知。 程序要求 ：虽然“责令停止违法行为”本身不是最终的行政处罚决定，但其作出直接影响当事人的权利义务，因此必须遵循正当程序原则。通常包括：在调查取证、基本事实清楚的基础上作出；在文书中告知当事人作出该决定的事实、理由、依据；告知当事人依法享有陈述、申辩的权利（尽管程序可较正式的处罚决定简易，但保障基本程序权利是必要的）。在某些法律明确规定的情况下，还可能需要进行事先告知或听证。 第四步：与相关概念的辨析 与“责令改正”的区别 ：“责令改正”的内涵更广，包括“责令停止违法”、“责令恢复原状”、“责令限期拆除”、“责令赔偿损失”等多种形态。“责令停止违法行为”是“责令改正”最常见、最基础的一种具体形式，特指对“行为”本身的制止。而“责令改正”还可能包含对“结果”的纠正。 与行政处罚的区别 ：这是关键区分。行政处罚是制裁，具有惩戒性；而“责令停止违法行为”是命令，具有纠正和预防性。两者性质不同，可并用。例如，对违法建设行为，可同时作出“责令停止建设”（行政命令）和“罚款”（行政处罚）。 与行政强制措施的区分 ：某些“责令停止”具有即时强制性质（如《行政强制法》中规定的“制止违法行为”），可归为行政强制措施。但更多时候，作为一般行政管理措施的“责令停止”，与为调查或防止危险而采取的查封、扣押等行政强制措施在适用条件、程序和目的上均有不同。 第五步：法律效力、不履行的后果与救济途径 法律效力 ：自依法送达当事人之日起生效，对当事人产生法律约束力。当事人必须遵守，立即或在指定期限内停止相关行为。 不履行的后果 ：如果当事人拒不履行“责令停止违法行为”的命令，将产生一系列不利法律后果： 行政处罚的加重 ：作为从重处罚的情节在量罚时予以考虑。 强制执行 ：法律有明确授权时，行政机关可依法自行强制执行或申请人民法院强制执行，强制其停止。例如，对拒不停止的违法建设，行政机关可依法查封施工现场、强制拆除。 代履行 ：在可代履行的情况下，行政机关可委托第三方代为履行停止违法行为的义务（如代为拆除违法建筑），费用由当事人承担。 追究法律责任 ：拒不执行情节严重，可能构成“拒不执行判决、裁定罪”（在申请法院强制执行后）或“妨害公务罪”等刑事责任。 当事人的救济途径 ：当事人认为“责令停止违法行为”的决定不合法或不合理，侵害其合法权益，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，原则上不停止该命令的执行，但当事人可依据《行政复议法》或《行政强制法》、《行政诉讼法》的相关规定，申请停止执行。行政机关或法院认为确有必要，可决定停止执行。