能源项目尽职调查中的跨境氢能运输与接收终端准入、运营及第三方接入权（Third-Party Access, TPA）法律与监管评估

1. 基础概念与评估背景
   在能源转型背景下，氢能，特别是绿氢，被视为重要的清洁能源载体。跨境氢能贸易与供应链建设成为关键环节。本评估聚焦于氢能价值链中的运输与接收终端环节，具体指通过管道或船舶（如液氢船、有机液体储氢船、氨载体船）进行的跨国界氢能输送，以及位于目的国的接收、储存、再气化终端设施。尽职调查的核心是审查相关法律框架与合同安排，确保氢能运输、接收设施的建设、运营、市场准入与收费机制符合法规，并保障项目商业可行性。

2. 运输模式与接收终端的法律定性

   • 管道运输：需审查跨境管道（新建或改造现有天然气管道）的过境权、建设许可、安全标准、环境合规（尤其针对氢脆等特有风险）所涉国际条约、双边协议及各国国内法。氢气管道可能被定性为“公共承运设施”或“关键能源基础设施”，这直接影响其监管制度。
   • 船舶运输：需评估液氢、氨或其他载体的海运所涉及的国际海事组织规则、船舶设计标准、港口国监管、危险品运输规范。接收终端通常包括专用码头、储罐、再气化/再转化设施，其审批需满足港口法、土地使用、安全和环保等要求。
   • 法律定性：明确运输网络和接收终端在法律上属于“天然垄断”环节还是竞争性环节，这决定了后续的监管强度，特别是第三方接入义务。

3. 终端准入与第三方接入权的法律框架

   • 监管模式：各国对氢能基础设施的监管可能沿用现有天然气框架，或建立新的氢能专门法规。尽职调查需识别适用的监管机构及其权力。
   • 第三方接入权：这是评估核心。需审查法律是否强制要求接收终端及相连的管道/网络向符合条件的第三方用户开放，以促进市场公平竞争。关键法律问题包括：
     • 强制性与协商性接入：是法律规定必须提供接入，还是由设施所有者和用户协商决定？
     • 接入条件：审查公开、透明、非歧视的接入条款制定过程，包括准入标准、可用容量分配机制（如“先到先得”或拍卖）。
     • 豁免机制：新建设施或重大扩建项目是否可能在一定期限内获得TPA义务豁免，以激励投资。评估豁免的申请条件、期限和审批流程至关重要。

4. 运营监管与定价机制

   • 运营规范：审查终端和管网的运营规范，包括技术标准、安全规程、维护要求、系统平衡责任、服务质量标准等。
   • 定价与费用监管：
     • 收费原则：费用设定是基于“成本加成”、“绩效激励”还是“市场定价”？需评估法律允许的资产收益率或投资回报率计算方式。
     • 费用结构：分析收费构成，通常包括连接费、容量预订费、使用费（注入/提取费）、辅助服务费等。需审查费用结构是否透明、无歧视，且符合成本回收原则。
     • 监管审批：终端费用是否需要监管机构事先审批或事后备案？审查价格调整机制和流程。

5. 长期合同与容量预留的兼容性

   • 为确保项目可融资性，开发商/运营商通常希望与基础用户签订长期“照付不议”式容量预订协议。这需要评估此类长期合同与TPA义务的兼容性。
   • 审查法律是否允许预留部分容量给长期用户，以及预留的比例、期限和公开程序。评估剩余容量如何向第三方开放，以及长期合同到期后容量的重新分配规则。

6. 中断、平衡与责任

   • 中断与调度：审查监管框架下，在不同用户间分配有限容量（如维修期间）或处理供应中断的优先级规则。
   • 系统平衡：分析氢能网络（特别是管道）的系统平衡责任归属。是由运营商全权负责，还是由用户各自负责其输入/输出平衡？不平衡的收费和处罚机制为何？
   • 责任限制：评估运营商对供应中断、质量不合格（如氢气纯度不达标）的合同与侵权责任，以及法律允许的责任限制条款。

7. 跨境协调与监管衔接

   • 跨境运输涉及输出国、过境国（如适用）和输入国的多重监管。尽职调查需评估：
     • 各国在技术标准、安全规范、环境要求上是否协调一致？
     • 监管机构之间是否有合作备忘录或联合决策机制？
     • 争议解决机制，包括选择法院和法律适用条款。
   • 对于海运氨，还需考虑氨在接收地转化回氢气过程中的所有权转移、质量保证和责任界面。

8. 合同安排与风险分配

   • 最后，审查具体的项目文件，包括：
     • 终端使用协议：分析容量预订、服务内容、费用、责任、违约条款。
     • 接入规范：详细的技术和商业接入条件。
     • 与上游生产、下游销售的合同衔接：确保运输和接收安排与购氢协议、销售协议在量、质、时间节点上无缝对接，责任界面清晰。
   • 识别并评估关键风险点，如监管变更风险、容量使用不足风险、费用调整风险、中断赔偿风险等，并在合同和商业模型中设计相应的缓解机制。