环境法中的“环境行政决策公众参与” 基本概念界定 环境行政决策公众参与，是指在环境保护领域，行政机关在制定可能对环境产生重大影响的法律、法规、规章、规划、政策和建设项目等决策过程中，通过法定或合理的方式与途径，听取、吸纳和回应公众（包括公民、法人和其他组织）意见、建议和诉求的程序性制度。其核心是保障公众在环境决策形成过程中，享有知情、表达、参与和监督的权利，使决策过程更加民主、科学，并能更好地反映和平衡环境公益与各方利益。 法律依据与原则基础 该制度的法律依据主要源于《环境保护法》总则中确立的“公众参与”原则（第五十三条）。具体规定则分散在《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》、《行政许可法》、《重大行政决策程序暂行条例》以及《环境保护公众参与办法》等部门规章中。其原则基础包括： 民主原则 ：确保环境决策反映民意。 程序正义原则 ：保障受决策影响的各方有公平参与的机会。 预防原则 ：通过早期参与，提前发现和化解潜在环境争议与社会风险。 合作原则 ：鼓励政府、企业与公众在环境治理中形成合力。 参与的主体与客体 参与主体 ：即“公众”，范围广泛，包括：1）直接受决策影响的公民、法人或组织；2）环保社会组织；3）相关领域的专家、学者；4）与决策事项有利益关联的其他单位和个人。环保社会组织在其中常扮演组织者和专业代表的角色。 参与客体 ：即需要公众参与的决策事项，通常是对环境有重大影响的决策，例如：1）编制环境规划、划定生态保护红线；2）制定或修改环境标准、重要政策；3）审批可能造成重大环境影响的项目（如大型石化、水电、交通项目）的环境影响评价文件；4）涉及环境公共利益的重大行政许可、行政处罚决定等。 参与的方式与程序 公众参与必须遵循法定的程序和方法，通常是一个循序渐进的过程： 信息公开 ：决策机关必须依法、及时、全面地公开决策草案、相关依据、环境影响分析、听证会安排等信息，这是有效参与的前提。 参与途径 ：公众可通过多种正式和非正式途径参与，主要包括：1） 问卷调查与意见征集 ：就决策草案向社会公开征求意见。2） 座谈会、论证会 ：邀请特定群体代表或专家进行讨论。3） 听证会 ：最为正式的形式，就决策涉及的重大分歧或直接利益冲突，组织利益相关方当面陈述、辩论，其意见应作为决策的重要参考。4） 专家咨询 ：就专业问题听取专家意见。 意见反馈 ：决策机关对收集到的公众意见必须进行归类整理、分析研究，并说明采纳或不采纳的理由。该反馈应当向社会公开，形成决策机关与公众之间的有效互动闭环。 法律效力与责任 公众参与并非“走过场”，而是具有法律约束力的程序要求。 程序效力 ：法律规定应当征求公众意见而未征求，或未按规定方式征求的，构成重大程序违法，可能导致该环境行政决策被撤销、确认违法或要求重新履行程序。 实体影响 ：虽然最终决策权仍在行政机关，但公众特别是受直接影响群体的合理意见、专业论证结论必须得到慎重考虑和回应。若决策明显无视具有充分科学和事实依据的公众意见，可能导致决策在实体上被认为不合理或不合法。 法律责任 ：决策机关违反公众参与规定的，相关责任人员可能面临行政问责。公众，特别是环保组织，在认为自身参与权受到侵害时，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。 实践意义与挑战 意义 ：该制度有利于提升环境决策的质量和可接受性，从源头预防和减少环境群体性事件，增强政府公信力，培育全社会的环境公民意识，是现代环境治理体系的核心环节。 挑战 ：实践中仍面临一些挑战，如公众参与“形式化”、参与代表遴选机制不够完善、专业性较强的决策难以被普通公众有效介入、对公众意见的反馈有时过于笼统、环保社会组织的参与能力与资源不均衡等。未来的发展方向是进一步细化参与规则、拓宽参与渠道、增强参与的有效性与实质影响力。