国际法上的国际劳工组织（International Labour Organization, ILO） 基本概念与起源 国际劳工组织（ILO）是联合国系统内一个专门负责劳工事务的机构。它的核心目标是促进社会正义，推动所有人在自由、平等、安全和尊严的条件下获得体面和生产性工作机会。 其起源与第一次世界大战后的和平安排紧密相连。1919年，根据《凡尔赛和约》第十三部分（即《国际劳工组织章程》），ILO作为国际联盟的一个自治机构成立。1946年，它成为联合国第一个专门机构。这一独特起源使其成为当今世界历史最悠久、结构最具三方特色的国际组织。 独特的三方结构 ILO最显著的特征是其 三方性 。这意味着其所有主要机构（大会、理事会）的决策和审议过程，均由 政府 、 雇主 和 工人 三方代表平等参与。每个成员国代表团通常由两名政府代表、一名雇主代表和一名工人代表组成，雇主和工人代表由其国内最具代表性的组织独立选派。 这种结构确保了ILO制定的标准、政策和计划能够充分考虑并平衡劳动力市场中各方的实际利益和视角，增强了其规范的可接受性和实施的现实基础。三方性原则是现代全球劳工治理的基石。 核心职能与工作方法 ILO主要通过四种相互关联的方法开展工作： 制定国际劳工标准 ：通过和推动国际劳工公约和建议书。这些标准构成“国际劳工法典”，涉及基本权利、就业、社会保障、工作条件等广泛领域。 监督标准实施 ：建立了一套复杂的 监督机制 ，包括常规监督（要求成员国定期提交实施报告）和特别监督（处理针对成员国的申诉和指控）。专家委员会和大会标准实施委员会是该机制的核心。 技术合作 ：为成员国提供技术援助和能力建设，帮助其将国际劳工标准和国家政策转化为法律和实践，特别是在就业促进、社会保障体系建设和技能发展等领域。 研究与知识传播 ：作为全球劳工统计、研究和信息的中心，发布报告、数据和分析，为政策制定和公众讨论提供依据。 国际劳工标准体系 国际劳工公约 是具有法律约束力的国际条约，成员国批准后即产生国际法上的履行义务。 国际劳工建议书 通常为公约提供更详细的指导，或是处理不宜以公约形式规定的事项，本身不具有法律约束力，但提供重要的政策指引。 其中， 《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言》（1998年） 及其后续文件具有特殊地位。它确立了八项核心公约所体现的四类基本原则和权利：结社自由和有效承认集体谈判权、消除一切形式的强迫或强制劳动、有效废除童工、消除就业和职业歧视。所有ILO成员国，无论是否批准相关核心公约，都有义务尊重、促进和实现这些原则。 监督机制详解 常规监督系统 ：由 公约与建议书实施专家委员会 （独立的法律专家组成）和 国际劳工大会标准实施委员会 （三方组成）负责。专家委员会以法律和技术角度审查成员国报告，提出“意见”和“直接询问”；大会委员会则进行政治层面的审查和讨论，可能将严重或长期未决的案件列入“特别段落”以示谴责。 特别监督程序 ： 申诉 ：雇主或工人组织可就某成员国未遵守其已批准的公约提出申诉。 控诉 ：任何成员国、大会代表或理事会可就另一成员国未遵守任何已批准公约提出控诉，可能触发调查委员会（高级别独立调查机构）的成立。 《国际劳工组织章程》第24条和26条下的程序 ：涉及结社自由原则的投诉由 结社自由委员会 （理事会三方委员会）优先处理，其程序快速灵活，即使相关公约未被批准也可受理。 当代挑战与发展 ILO持续应对全球化、技术变革、气候变化、非标准就业形式等带来的新挑战。其核心倡议包括推动 体面劳动议程 ，以及通过《国际劳工组织关于争取公平全球化的社会主义宣言》（2008年），将体面劳动置于国家和国际政策的中心。 其标准制定工作也与时俱进，近年来通过了关于消除劳动世界中的暴力和骚扰、安全与健康的工作环境等的重要公约。 作为国际公法体系中的独特行为体，ILO通过其三方结构、兼具硬法与软法的标准体系以及多层次的监督机制，在全球范围内持续塑造和推动着国际劳动法的演进与实践，是国际社会通过多边合作促进社会正义的关键制度范例。