环境法中的“环境公益诉讼” 第一步：概念界定与基本特征 环境公益诉讼是指法律规定的机关或组织，为维护环境公共利益，对污染环境、破坏生态的行为向人民法院提起的诉讼。其核心特征包括： 原告主体特定 ：原告非直接利害关系人，而是检察机关、符合条件的环保组织或政府指定的机关。 诉讼目的公益性 ：旨在救济对公共环境利益的损害，而非个人私益。 预防性与补救性并存 ：可请求停止侵害、修复生态或预防潜在环境风险。 第二步：制度设立的法理基础 环境公共信托理论 ：环境资源属于全民共有，国家受公众委托管理，需通过诉讼实现监督。 诉的利益扩张 ：突破传统诉讼中“直接利害关系”限制，将环境公共利益纳入司法保护范围。 弥补行政监管不足 ：当行政手段失灵时，公益诉讼作为补充机制督促履职或直接追责。 第三步：原告资格与起诉条件 适格原告类型 ： 检察机关：可提起行政或民事公益诉讼（如监管部门违法履职或怠职）。 环保组织：需依法设立满5年且无违法记录，专门从事环保公益活动。 地方政府指定的机关（如生态环境局）。 前置程序 ：环保组织需在起诉前向监管部门举报，检察机关应先发公告督促起诉。 管辖法院 ：由污染地、破坏结果地或被告住所地的中级法院管辖。 第四步：诉讼类型与责任承担方式 民事环境公益诉讼 ： 被告：污染企业或破坏生态者。 诉求：停止侵害、消除危险、修复生态环境、赔偿损失（款项专用于环保）。 行政环境公益诉讼 ： 被告：负有监管职责的行政机关。 诉求：确认行政行为违法或责令依法履职。 第五步：特殊规则与配套机制 举证责任倾斜 ：原告需证明污染行为与损害可能性，被告对免责事由或因果关系不成立承担举证责任。 诉讼成本优待 ：原告胜诉时可请求被告承担调查、律师费等合理费用；败诉时诉讼费可依法减免。 执行监督 ：法院可委托第三方机构监督修复方案执行，并纳入司法审查范围。 第六步：实践意义与挑战 意义 ： 激活公众参与，形成“政府- 司法- 社会”共治格局。 通过典型案例推动环境法治发展（如“腾格里沙漠污染案”）。 挑战 ： 环保组织诉讼能力不足，技术支持资金短缺。 生态环境损害鉴定复杂，修复标准需进一步细化。